“一带一路”背景下国有企业管理模式创新的实践与思考

聂石

[摘 要]新形势下，以“一带一路”为重点的国有企业需进一步加强业务管理，从国家战略层面认识国有企业建设紧跟党的领导的重要意义，加强党建推进党内监督工作全覆盖，运用“互聯网+”新技术开拓国有企业管理新思路，加强专业化人才队伍建设，积极有效防范、化解和处置各种风险挑战。

[关键词]国有企业;党的领导;风险挑战

中图分类号：F272           文献标识码：A           文章编号：1674-1722（2021）18-0037-03

习近平主席在2018年博鳌亚洲论坛上的主旨演讲中提到“经济全球化是不可逆转的时代潮流[1]。”中国一直坚定不移地支持经济全球化和自由贸易，已发展成为世界第二大经济体、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。国有企业作为中国企业“走出去”的主力军，面对严峻复杂的疫情和纷繁多变的国际形势，在积极走出国门的同时，如何实现行稳致远已成为现阶段一个刻不容缓的课题。

一、国有企业参与“一带一路”建设的背景及意义

随着改革开放的不断深入和经济全球化进程的加快，中国实施“走出去”战略，是积极融入经济全球化发展的必然要求，也是历史发展的必然选择。1997年，邓小平同志的对外开放思想，为“走出去”战略提供了坚实的理论基础;2000年，党的十五届五中全会首次正式提出“走出去”战略，并写入了中国《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》;2013年，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的合作倡议。中国政府积极推动“一带一路”建设，与多个国家签署了一系列合作协议，取得了丰硕成果。实践证明，“走出去”战略有力促进了中国企业的海外投资，进一步推动了中国经济的快速发展。2020年，新冠疫情的影响，让致力于“走出去”的企业曾一度面临着巨大挑战，但国家鼓励企业走出去的大方向没有变。2020年11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》[2]在“对外开放”部分提出“坚持以企业为主体，以市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系”原则。国有企业作为我国社会的重要组成部分，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，对中国经济的发展发挥着主导作用。国有企业落实“走出去”战略，积极参与“一带一路”建设，不仅是提高国际竞争力的有效途径，也是彰显国企使命担当的重要举措。

二、国有企业“一带一路”发展面临的矛盾

（一）环境更加复杂严峻

受百年未有之大变局和百年未有之大疫情的叠加影响，经济全球化遭遇逆流，全球产业链供应链价值链遭受非经济因素严重冲击，极大阻碍了国有企业“一带一路”业务的快速发展。2017年8月，美国发起对华“301调查”，2020年5月，美国商务部将共计33家中国公司及机构列入“实体清单”，截至目前，已有100余家中国公司和机构在清单之中，包括中国海油等大型国有企业，贸易摩擦已成为我国企业发展外部环境的最大不确定因素，给我国企业多边发展带来巨大影响。当前，新冠肺炎疫情和外部环境仍存在诸多不确定性，世界经济形势仍然复杂严峻，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，企业经营和市场拓展与外部环境压力之间的矛盾日益凸显。

（二）跨文化冲突日益加剧

国有企业在发展的过程中，因错综复杂的地缘政治、社会环境等方面的差异和冲突，不可避免地会面临各种跨文化风险。不同国家或地区，在不同的文化背景下，因员工宗教信仰、价值观、语言等方面的文化差异导致沟通协作障碍，也会给企业带来不同程度上的管理风险。在合作过程中，多方管理理念和管理方式都需要做出较大调整，冲突不可避免，如果无法认同管理文化，那么很可能导致管理策略无效，给多方合作带来重大影响。随着国有企业发展的日渐壮大，各类冲突带来的矛盾也将日益加剧。

（三）基层党组织建设薄弱

随着国有企业近年来事业的崛起，多方合作项目不断增加，受区域、时间和空间限制，基层单位获取上级党组织指导和指示的时效性有限，极易造成党组织的权威性被逐级弱化;且众多项目一般分布在不同区域和多管理界面，管理幅度和难度较大，容易出现党组织延伸基层的能力与业务发展的速度出现较大差距的现象。各类业务特点也决定了基层党组织较为分散，难以集中开展活动，时间一长，会造成群众、党员、领导干部之间的情感逐渐淡薄，甚至在一些基层组织中党组织成员之间缺乏信任和理解，监管盲区逐步扩张，无法开展有效的纪检监察工作，导致国有企业市场开拓和合规经营与廉洁发展之间的矛盾日益凸显。

（四）国际化专业人才储备不足

国有企业在推进“一带一路”建设过程中，也不断培养和锻炼出一批能够承担多边业务发展的人才。但随着国有企业国际业务的高速发展，人才队伍建设共性问题愈发突出，仍面临国际化人才资源短缺，尤其是高素质、复合型国际化专业人才匮乏。国际化人才队伍建设培养理念落后、培养模式固化，国内人才国际化、属地化程度较低，属地人才企业化、传承化能力欠缺。虽然国有企业也在不断转变用工方式，更聚焦专业化人才招聘，但国企体制僵硬，激励机制不健全，相较于高薪企业缺乏竞争力，难以吸引人才留住人才。员工的高跳槽率和辞职率，使得企业用工成本投入与企业利润目标之间的矛盾日益凸显。

三、国有企业“一带一路”发展的新举措

新形势下，国有企业更需要充分认识到现有国际形势的多变影响和国际业务发展的多种机遇，于危机中育先机，于变局中开新局，把握“一带一路”发展新机遇。要加强全体领导干部党的政治纪律和政治规矩意识建设，严格贯彻执行党中央各项部署，健全各级党组织;根据党的十九届五中全会明确提出的坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，以创新方式找好企业国际化发展核心竞争力和软实力，找准国际化业务稳健发展工作的切入点和着力点，制定完善改革方案和措施;坚持以人为本，创新开展“党建+”活动，丰富员工文化生活，凝聚人心，着力推动国际市场发展再上新台阶。

（一）加强思想政治教育，创新基层党建工作

思想观念影响行为决策，面对跨认知差异带来的管理风险，应坚持党的领导，在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。只有从思想上加强重视，才能在行动上保持一致。要不断加强党建工作，助推开拓多边市场。党的十九大报告明确提出“推进党的基层组织设置和活动方式创新”[3]。针对不同区域经济社会发展水平、党组织结构、党员人数的不平衡特点，以及现阶段多种因素叠加影响，国有企业更要有发展性的眼光规划党组织结构建设和发展新方式，积极探索和研究党组织平行管理模式，因地制宜、动态调整、灵活设置，不断提升党组织工作实效。例如，党员人数较多的可设立党支部，在所属区域的小项目以党小组为单位开展党建活动;党员人数较少的项目可以挂靠周边或总部党委，也可考虑就近联合等方式;加强与当地中国大型企业商会等党组织交流联系，推动所在区域基层党组织的集约化和群体化建设。同时，根据所在区域地缘政治和各类商业需要，也可以充分融入当地民俗，与关联性本土单位、社区、组织等开展融合互动活动，充分激发党组织活力和渗透力。

（二）创新制度建设与监管方式，强化廉政风险防控

为克服项目点多面广、区域时差、条件限制、人员分散等诸多问题带来的管理上的困难，国有企业需坚持创新理念，改变传统制度建设与监管方式。通过信息化手段，全面加强风险管控，建设覆盖财务、资金、人事等核心业务领域的大平台大系统，实现重点业务、重点环节的线上全流程闭环管理。结合“互联网+”模式，开展思想政治和廉洁风险意识教育，通过搭建协同办公平台，借助互联网扁平化模式，加强制度建设和宣贯，在协同办公系统中增设规章制度速查功能，创建线上培训模块，组织全体中方员工进行合规、反商业贿赂、反垄断、环境保护等领域的合规培训，加强员工的职业操守和合规意识，营造合规文化氛围。通过深入基层，广泛征求规章制度优化意见，并结合所在区域法律法规、宗教文化、民族传统等方面因素，指导各区域公司因地制宜地完善规章制度建设，逐步完善全公司制度化网络建设，从而助推企业在“走出去”健康发展中行稳致远。

（三）坚持改革强管理，提升公司各项业务管理水平

国有企业要认清形势、找准定位，通过与时俱进的改革方式进一步总结经验，坚定不移地推进深化改革，要以“改革永远在路上”的韧劲和执着，攻坚克难，不断优化国有企业组织结构，完善企业治理体系，尽快实现国际化发展转型和业务发展的快速融合。要充分体现“一个拳头、一盘棋”的思想，做到多区域互相支持，国内外产业互相促进，把深化改革成果转化为国际化专业发展和市场运作优势，把在“一带一路”沿线取得的各类成果转化为企业核心竞争力。通过结合各区域公司特点，可以在合作过程中吸收相关知识，争取转化为改进管理模式、提高项目推进效率、增强风险应对能力、合理处理理念冲突等方面的新优势，在提升治理能力上下功夫，在激发各业务、各企业和基层干部员工积极性上下功夫，不断提升公司治理效能，为推进高质量发展注入动力活力，让国有企业国际化改革见到成效。

（四）重视人才搭平台，提升专业软实力

要快速转变国际化人才应用观念，积极探索以语系化分区域的方式，制定区域化互通人才培养计划，组建内部跨区域培训，重视培养复合型人才队伍，从国际人才规划、系列培训、专业标准、考核评估等方面制定培养机制，发挥国际化整体平台优势，为员工提供经验交流机会和提高能力开拓视野的平台。同时，国有企业需要不断加大国际化人事制度改革力度，创新区域间选人用人机制，强化重要岗位干部管理，通过内部推荐、公开竞聘等多种方式，以政治考察、能力检测、技能比拼等方式选送新鲜“血液”参与多类別市场开拓、经营管理等重要岗位，让真正想干事、能干事、干成事的员工脱颖而出，达到“人尽其才、才尽其用”。国有企业在培养国际化市场人才的同时，应尽可能地搭建国内职业发展平台，让长时间奋斗在一线，抛家舍业为公司各领域事业奋斗的骨干，可以有在国内就职发展的职业通道，积极研究多区域合理调配人员岗位、编制方案，通过横向和纵向用工方式，实现人力资源国际化精益管理，有效降低用工成本，提高国有企业国际化发展软实力。

（五）深入一线强引导，发挥基层党建战斗堡垒作用

在“一带一路”发展中，国有企业的基层作为“探路者”，因长期在艰苦地区从事高强度、高难度工作，需要面临较大心理压力和挑战，加之不能经常性更换驻地等问题，普遍出现焦虑、急躁、甚至抑郁等情绪。作为国有企业必须发挥好党建引领作用，通过聘请专业心理咨询服务机构帮助长期坚守一线人员疏导情绪、减轻压力，对员工进行心理安抚和心理帮扶，提升员工心理健康水平。在人身安全方面要持续加强员工安全培训、心理培训和健康体检评估，提升员工在工作生活的抗压能力和整体心理健康管理水平。各级党组织要充分发挥思想政治工作优势，时时关注所管辖范围内人员的身体、思想、情绪的变动，开展丰富多彩的业余文化活动，组织多种多样的暖心关爱服务，努力营造轻松欢快的“家”氛围，充当好大家长，为员工想方设法地解决后顾之忧，创建和谐稳定、积极奉献的战斗堡垒。

四、结语

近年来，伴随“一带一路”的深入推进，中国企业迎来走出去的重大历史机遇，同时也面临来自政治、经济、法律等复杂环境的风险与挑战。国有企业在主动积极融入这一大格局的同时，也要注意规避市场风险、组织风险和廉洁风险等各类风险。通过加强基层党建工作，强化党的全面领导，深化体制机制改革，创新业务管理模式;转变国际化人才应用理念，重视和培养复合型人才队伍;发挥党建引领作用，注重和提升员工心理健康水平，不断提升国际化经理管理能力，增强内生动力，开创“一带一路”开拓高质量发展新局面。

参考文献：

[1] 习近平.开放共创繁荣 创新引领未来——在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲[R].2018-4-10.

[2] 中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[R].2020-11-3.

[3] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].2017-10-18.