中国周边外交的一次突破

刘洪

印度，真不要误判形势;不丹，不应该一直这样孤单。

毫无疑问，这是中国周边外交的一次突破。虽然对象是最小的邻国，人口不到80万，面积不过4万平方公里，还没涉及建交关键性问题，但在一个特殊节点，这份签署的外交文件，显然别有内涵。

这个邻国，就是不丹。在中国所有邻国中，不丹是唯一未同中国建交的国家。这显然是一种很不正常的邻国关系。尽管存在各种困难甚至阻碍，10月14日，中国和不丹官员还是以视频方式签署《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》。

双方的表态更意味深长。根據新华社报道，中方这边，中国政府代表、外交部部长助理吴江浩表示，相信双方今天签署的《备忘录》将为加快两国划界谈判、推动中不建交进程做出富有意义的贡献。中方将同不方做平等相待、和平共处、互利共赢的好邻居、好朋友、好伙伴。

不丹那边，不丹政府代表、外交大臣丹迪·多吉感慨说：双方签署的《备忘录》具有历史性意义，是不中双方多年共同努力和真诚合作的结果。不方将与中方一道落实好《备忘录》，坚定不移推进两国划界谈判工作，致力于加强两国关系。

请注意，中方强调，要加快划界谈判，然后推动建交进程。而“历史性意义”，则是不丹方面说的，还强调要加强两国关系。

外交语言是微妙的，但这些微妙的表达背后，却是中国和不丹关系有了大踏步的进展。这又很难不让人想起四年前的洞朗危机。

2017年，中印军队在洞朗地区发生对峙。印度单方面宣称，印军是应不丹“求助”出兵。这遭到中方严厉驳斥。洞朗地区是中国领土，中国修路没有越过边界线，倒是印度，不仅仅替不丹强出头，而且还侵犯中国领土。

中国和不丹接壤边界约600公里，自1984年开展边界谈判以来，至少有6个区域还未正式确定边界，其中最大难点，就是位于中国、印度、不丹交界处的洞朗高原。

没有解决的原因，又与印度的霸道有关。印度在不丹有驻军。事实上，印度更像是不丹的宗主国，控制着不丹的国防和外交。记得2012年，当时的中国总理和不丹首相廷莱在巴西会面，中方表示：中国愿在和平共处五项原则基础上，同不丹建立正式外交关系，早日划定两国边界。

但这么多年过去了，两国依然没有建交;2017年的洞朗事件，凸显出中国和不丹关系的不正常。沉默背后，可能是五味杂陈。毕竟，南亚格局的变动，不以印度的意志为转移;周边小国摆脱印度控制的心情，其实也可以理解。中国和不丹，最终肯定会划定边界，并建立外交关系。当然，我们也别太过乐观。中不边界谈判，尤其是洞朗划界，最大的障碍就是印度。印度不会善罢甘休，甚至不排除挑起事端的可能。而且，即便中不建交，印度也不会轻易放松对不丹的掌控，包括从不丹撤军。但考虑到中印实力的对比，不丹将和尼泊尔一样，逐步中立化，这样才最符合其国家利益。

更要看到，就在中不关系历史性突破的同时，中印西部边境局势正陷入僵局。最近的中印第十三轮军长级会谈，尽管中方做出了巨大努力、充分体现了诚意，但印方仍坚持不合理也不切实际的要求，为谈判增加了困难。西部军区由此发声：中方维护国家主权的决心意志坚定不移，希望印方不要误判形势，珍惜当前中印边境地区来之不易的局面……

当然，中印是中印，中不是中不。但有一点也是明确的：印度，真不要误判形势;不丹，不应该一直这样孤单。