城市地铁公共应急能力评价研究——以石家庄市地铁为例

齐恩铎，高子杰

（中国人民警察大学，河北 廊坊 065000）

当前，中国经济快速发展，城市化进程步伐加快。当城市人口流量快速增长的同时城市交通开始出现拥堵的情况，一、二线人口密集城市尤为突出。

地铁作为地下主要的交通工具，它具有快捷、方便、环保、准时等优点。但地铁带给人们方便的同时，也给人们带来了许多安全隐患。近年来，国内外地铁事故频频发生，其中火灾、爆炸、停电、塌方、撞车、毒气泄漏等事故影响重大。地铁属于人员密集场所，由地铁事故造成的经济损失和人民生命财产安全损失也是不可估量的。研究城市地铁应急能力建设，为防止事故发生和减少事故隐患，提高地铁事故应急处置能力有着及其重要的作用。大量学者对不同应急能力的指标体系进行了研究[1-8]。

1 城市地铁公共应急能力评价指标体系

城市地铁应急能力评价是在研究地铁事故特点的基础上，对城市地铁应急能力进行量化分析，得出评价结果以改善地铁的应急现状，提高综合应急地铁突发事件的能力[9]。城市地铁应急评价系统具有规模大、子系统多、系统内关系复杂等特点[10]。

因此，在研究指标体系时，任何评价指标体系都要遵循科学性、指标涉及内容要覆盖全面，能综合反映系统的各种因素，且根据选取指标的不同而划分出不同的层次，从而反映指标体系的复杂程度。有利于决策者在不同层次上进行调整。通过对城市地铁应急能力评价指标体系的构建原则、参考国内外有关文献以及应急管理等的研究，构建城市地铁应急能力评价指标体系[11]。

本文选取了预测预警能力、应急准备能力、应急响应能力和灾后处置能力4 个一级指标，构建1 个三级评价指标体系。具体情况如表1 所示。

表1（续）

2 层次分析法步骤及权重指标的确定

2.1 建立层级结构模型

通过选择评价指标体系，建立逐级结构，确定分层指标体系。一般把评价对象分为目标层、准则层和指标层，从而建立递阶层级结构模型。层级结构模型如图1 所示。

图1 层级结构模型图

2.2 构建判断矩阵

通过比较指标之间的相对重要性，对矩阵进行分析判断。一般而言，隶属于指标Ai的指标Bj（j=1，2，3，…，m），其判断矩阵为一个m维方阵，如表2 所示。

表2 判断矩阵表

bij=Bi/Bj，表示隶属于AK这一评价准则，因素Bi对因素Bj相对重要性判断的一种数值表现形式。这些数字称为相对重要性标度，利用上述判断矩阵的标度，对两因素Bi、Bj两两比较得到bij，就构建了一个量化的判断矩阵B。

2.3 各元素相对权重计算

计算每个判断矩阵的权重向量，从而计算指标权重，判断矩阵的特征向量。

2.4 一致性检验

由于事物存在复杂性和评价人员的主观性，在对两两因素之间进行比较时，产生的结论有不一致性。所以要检验每一个判断矩阵的一致性，从而调整具有满意的一致性，直到满足一致性为止[12]。计算公式为式中RI为平均随机一致性指标；CR＜0.1 表示判断矩阵满足一致性，判断为合理。

随机一致性检验RI值如表3 所示。

表3 随机一致性检验RI 值

3 城市地铁应急能力模糊综合评价模型

城市地铁应急能力评价具有复杂性、多因素性等特点。有些因素概念模糊，传统的数学模型难以描述，模糊综合评价是对评价对象进行综合考虑，对多种模糊因素进行评价的方法，它的优点主要表现在：模糊综合评价法是多层次、多因素的[13]，它可对主观因素及客观因素进行评价。所以模糊综合评价有很大的应用范围，特别是主观因素的模糊性很大，可以极大地发挥其优势。

城市地铁公共应急能力模糊评价体系是一个完整体。本文是由三级模糊综合评价应用。其基本步骤如下：①确定各级评价指标集。第一级指标集A={B1，B2，B3，B4}={预测预警能力，应急准备能力，应急响应能力，灾后处置能力}。②建立权重集。第一级指标权重集W={b1，b2，b3，b4}={0.578，0.231，0.137，0.055}。③建立评语集。评语集是评价者为评价对象可能出现的评价结果所组成的集合[14]。评语集一般可表示为V={vl，v2，…，vm}，这里将评价等级划分为5 个等级，即V={vl，v2，…，vm}={v1，v2，v3，v4，v5}={很强，较强，一般，较弱，很弱}。④模糊综合评价。Zij=Wij×Rij、Zi=Wi×Ri、Z=W×R。R是对象D对于指标V的隶属度，所以每个对象都可得出5 个特性指标。评价结果Zij、Zi、Z都是行向量，可以反映应急能力的因素项目[15]。采用隶属度加权平均的原则，得出最终评价结果。

4 城市地铁应急能力模糊综合评价模型应用——以石家庄地铁为例

4.1 石家庄地铁概况

石家庄地铁首开线路于2017-06-26 开始运营，是河北省第一座拥有地铁的城市。截至2018-02，石家庄地铁共开通2 条路线，包括1 号线一期工程及3 号线一期首开段，共设25 座车站。石家庄1、3 号地铁线路如图2 所示。石家庄地铁1 号线全长约23.9 km，共设20 座车站；地铁3 号线全长19.61 km，共设17 座车站，该线路首开段为市二中站—石家庄站，共6 座车站，于2017-06-26 运营。

图2 石家庄1、3 号地铁线路图

到目前为止，石家庄地铁1、3 号线运行平稳有序，各项指标状况良好。石家庄地铁采用DIN5510 防火体系，内饰材料防火等级达到英国的BS6853 标准。进行了耐电蚀、绝缘涂保护，大大提高了车辆安全等级。列车车体设有模块化的吸能结构，车辆发生碰撞时可在一定速度条件下起到保护作用，保证乘客们的安全。此外地铁列车具有强大的电制动性能，仅电制动就可平均制动减速度。车辆还设置了远程无线传输的功能，可以把故障、报警及视频信息等信息及时传到控制中心，全面监控车辆。地铁乘车室内部的转向架、空调等噪声区安装有减震隔声的材料。空调、空压机等部件采用新型减震器减小噪声源，贯通道采用双层棚布提高隔声量。优化车头造型，提高动力学性能。同时，列车带有火灾自动报警系统，火灾自动报警系统传输列车发生火灾的部位及信息给消防控制室。列车司机室的前端段部位配有紧急疏散门，便于在紧急情况下疏散乘客。

4.2 对石家庄地铁应急能力的模糊综合评价

通过对各级评价指标集逐级计算，可得石家庄地铁应急能力的综合评价矩阵为：

权重Wa=（0.578，0.231，0.137，0.055）。

计算得Z=Wa×R=（0.304，0.384，0.252，0.054，0.017）。

将石家庄地铁应急能力评价评分分为5 个等级，分别是很强、较强、一般、较弱、很弱。对这5 个评分等级进行定量区间赋分，分别为[100、80]、[80、60]、[60、40]、[40、20]、[20、0]。采用加权平均的方式得出最终的一个确定值，则此数值是对石家庄地铁应急能力模糊综合评价的最终得分。计算公式为X为模糊综合评价对城市地铁公共应急能力的最终评价值，Y为5 个评分等级的评分值。由此可以得出石家庄市地铁应急能力在较强区间，但更偏向于很强。

5 综合评价结果分析及对策

根据以上分析得出石家庄地铁模糊综合评价评价值为78.74，处于较强区间，但更偏向于较强。说明石家庄地铁整体应急能力较好。

根据最大隶属度原则，可知一、二级指标得分和应急能力的评语等级，如表4 所示。

表4 一、二级指标得分及评语等级

一级指标的预测预警能力、应急准备能力、应急响应能力和灾后处置能力都处于较强水平，最大比例分别为0.391、0.324、0.466 和0.353。应急准备能力的评语等级较强、一般的指标比例接近0.324 和0.312，虽然最大比例处于较强状态但也应该加强重视；而在二级指标中，只有相关制度的建立、减灾能力、灾后恢复重建方面为一般水平，最大比例分别为0.420、0.458、0.398，其他的所有指标都处于较强及以上状态。

对石家庄地铁应急能力进行整体评价，目的是找到不足，将应急能力水平提高，最终目的是保障地铁有序运营以及人员的生命财产安全。因此，通过评价结果，发现应急管理中存在的问题和隐患，提出以下切实可行的控制措施。

提高应急准备能力，重点加强相关制度的建设和落实，明确各职能部门和工作人员的责任。在物资保障方面，提升地铁系统及工作人员的应急装备。建立应急指挥中心，保证紧急情况发生时将信息及时有效地传递到乘客、工作人员和应急救援队伍中，快速协调指挥。储备地铁应急专项资金，储备必要的应急物资。

地铁灾害具有典型的地下灾害的特点，灾害迫害性强，扑救难度大，在地铁事故中，预测灾害具有一定的局限性。以此必须在事前制定好预防措施，当灾害发生时要及时控制灾情，避免灾害迅速扩大，防止二次灾害发生。

加强灾后恢复重建能力，及时处置灾情，恢复地铁正常工作状态，在保证质量的前提下缩短灾后恢复时间。对突发事件所造成的后果与影响进行评估，同时进行救治、恢复生产、供给救援物资等，及时减小事故灾难造成的影响，保证社会稳定，恢复地铁正常运营秩序。组建调查小组，对突发事件进行调查。

6 结论

加强地铁部门应急能力建设的重要手段是评价城市地铁应急能力，它已经成为中国推进城市化进程的重要战略任务。本文从定量的角度，运用层次分析法和模糊综合评价法对地铁应急能力评价进行了研究，目的是为地铁应急能力建设提高有力的参考。

本论文的研究结论主要有：地铁应急能力评价指标体系包括预测预警能力、应急准备能力、应急响应能力、灾后处置能力4 个一级指标、13 个二级指标、35 个三级指标。对各指标通过运用层次分析法对其赋予权值，结果的重要性由弱到强依次为灾后处置能力、应急响应能力、应急准备能力、预测预警能力。根据本文建立的模型对石家庄地铁应急能力进行了综合评价，评分结果显示石家庄地铁的应急能力处于“较强”水平。对石家庄地铁应急能力提出针对性改进建议。