构建中日韩自贸区的问题分析

赵文利

[摘 要] 中日韩三国作为东北亚地区三大主要经济体，在世界经济发展中都占据着重要地位。近些年来，随着贸易保护主义的抬头和国际经贸规则的重构，构建中日韩自贸区成为促进三国经济发展的重要途径。文章从三方面分析构建中日韩自贸区的动因，并从内外两部分分析其面临的挑战，从拓展合作领域，深化务实合作、求同存异，增强政治互信、避开“毒丸”条款，利用RCEP促进合作三个方面提出推进中日韩自贸区建设的政策建议。

[关键词] 中日韩;自贸区;“毒丸”条款

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2021.23.012

中日韩自由贸易区这一设想在2002年首次被提出，2012年在柬埔寨金边召开的东亚领导人系列会议期间，正式启动中日韩自贸区谈判，8年间谈判已经持续了16轮，至今虽未形成系统的框架协议，但在服务和货物贸易、投资等方面都取得积极进展。中日韩自由贸易协定（FTA）谈判过程虽经历波折，且进程缓慢，但在中美贸易摩擦和贸易保护主义、单边主义势力抬头的背景下，推动中日韩自贸区的建设对三国有着举足轻重的意义。中日韩三国在全球价值链体系下有着紧密联系的产业链，并且经济结构也高度互補，三国的经济社会具备互融互通深化合作的基础。在世界格局发生大发展、大调整的今天，加速推进中日韩自贸区建设恰逢其时。

1 构建中日韩自贸区的动因

1.1 中日韩三国的合作具有共赢效应

近几年来，中国经济增速低于7%，日本低于2%，韩国在3%上下波动，通过建立中日韩自贸区可在很大程度上促进三国经济发展。以日本为例，中日韩自贸区的建立可拉动其GDP增长0.5%左右，这对国内需求已接近饱和的日本而言具有举足轻重的意义。在全球经济区域化快速发展的背景下，中日韩三国的相互经贸合作更加紧密，且优势明显。建立中日韩自贸区有助于日韩两国克服人口老龄化所带来的经济衰退。对于中国而言，有利于克服中美贸易战和内需不足带来的经济疲软问题，刺激经济，带动消费。自贸区的构建要求消除关税壁垒等贸易限制措施，区内货物的流动将更加便捷顺畅，这样区内厂商的生产成本得以降低，使消费者以比区外更加优惠的价格购买商品，有效提高了自贸区内的整体福利水平。

1.2 中美贸易摩擦推动中日韩自贸区的建立

中美贸易摩擦由2018年美国贸易代表对从中国进口的商品征收关税开始，而这一指示正是由时任美国总统特朗普下发。2019年8月，美国宣布再次加征中国进口商品关税至30%，中国对此进行了反击，中美贸易摩擦对两国经济都造成了严重打击。根据美国商务部统计，2019年上半年，美国对中国出口额为520.0亿美元，进口额为2190.4亿美元，分别下降18.9%和12.4%;中美双边货物进出口额为2710.4亿美元，下降13.7%。因此，为降低中美贸易摩擦对中国经济的负面影响，中国需要扩大贸易合作伙伴的范围。中日韩地缘相近、优势互补，并且有着相似的文化背景，推动中日韩自由贸易协定（FTA）建设有益于进一步促进区域内生产要素自由流通，促进中日韩经济的发展。

1.3 中日韩产业结构优势互补

中国拥有庞大的消费群体和广阔的市场空间，并且自然资源丰富;日本在高新技术和高科技领域占据绝对优势，处于产业链的中上游;韩国是新兴工业化国家，其中高端的工业水平更是具有明显竞争力。中日韩要发挥各自优势，新能源、新材料、5G等高科技领域将是未来发展的趋势，应当加强各方在这些领域的合作力度。例如，日本提供配件和技术，韩国提供中间材料，在中国完成加工制造，出售给全世界，这样就形成了完整的产业链。不断深化和稳固经贸合作关系将为中日韩及其周边地区和国家带来更多经济效益和创新成果，中日韩可通过合理分工、相互合作，充分发挥各自的产业优势。

2 构建中日韩自贸区面临的挑战

2.1 美国对中日韩自贸区建立的干预

一直以来，美国就想维持其在亚太地区政治、军事和经济上的绝对优势。特别是美国总统特朗普上台后发布的新亚太政策，推动和各国建立更符合自己的早期重商主义原则的贸易关系，并以废除《美日安保条约》和延续《美韩共同防御条约》威胁日韩。而且反复修改美国对日本和韩国的贸易协定，通过类似的方式对日韩施加压力，使得日韩在推进中日韩自贸区建设过程中持有摇摆不定的态度。随着中日韩自贸区的不断推进，美国的干预力度也会越来越强。

2.2 中日韩的地缘政治矛盾

在历史认识上，作为第二次世界大战战败国的日本并没有像战后德国一样对战争行为道歉，不仅不承认“南京大屠杀”这一历史事实，日本历届首相中还有人参拜靖国神社，众所周知，靖国神社是专门供奉为日本战死的军人，其中不乏供奉着第二次世界大战时期侵略中国而战死的军人，这一系列行为都引起中国民众的不满和反感，曾引发抵制日货的活动。同时，日韩两国的信任度也不够，日本政府不承认曾在侵略战争中强征韩国慰安妇这一行为，并且仅支付给韩国慰安妇10亿日元支援金，拒不对自己犯下的错误进行赔付。此外，在领土争端问题上，独岛和钓鱼岛之争，也使得日韩和中日呈现没有结果的局面。

2.3 “毒丸”条款的威胁

2018年10月1日，“美墨加协定”正式签署，与之前的“北美自由贸易协定”不同，新的贸易协定加入一个全新的条款——“毒丸”条款。在该条款下，若某一成员国与“非市场经济体”国家签订FTA，需提前3个月告知其他成员国，其他成员国可选择退出协议并重新订立自贸协议。这一条款实际上保证了美国对墨加两国与中国签订自由贸易协议的先行干预权，美国这种做法无疑是在推翻原有国际规则，建立全新的利己的国际秩序，围堵中国与别国签订自由贸易协议的道路。如果美国将“毒丸”条款应用到与日韩两国的自由贸易协定上，势必会对正在谈判的中日韩自由贸易协议产生影响。

3 推进中日韩自贸区建设的对策建议