多措并举补短板稳投资确保经济运行稳中向好

唐仁敏

近日，国家发展改革委举行8月份新闻发布会。国家发展改革委政研室副主任、新闻发言人孟玮出席发布会，介绍7月份发用电和投资项目审批、深圳综合授权改革试点、上半年各地能耗强度降低、长江经济带发展、共建“一带一路”实施推进、2021年全国节能宣传周等有关情况，并就媒体关注的下半年有效投资、基础设施安全防护和灾后恢复重建、粮食生产和价格、大宗商品储备投放、纠正运动式“减碳”及遏制“两高”、化肥保供稳价、生猪价格、海南自贸港建设、“两业融合”发展等问题，回答了记者提问。

1—7月份全国全社会用电量同比增长15.6%

发布会首先介绍了发用电和投资项目审批情况。从发电看，今年1—7月份，全国规模以上工业发电量同比增长13.2%，比2019年同期增长12.2%，两年平均增长5.9%。7月份，全国发电量同比增长9.6%。其中，火电、核电、风电、太阳能发电同比分别增长12.7%、14.4%、25.4%、12.1%;水电同比下降4.3%。从用电看，今年1—7月份全国全社会用电量同比增长15.6%。其中，一产、二产、三产和居民生活用电量同比分别增长20.5%、15.3%、25.1%和6.6%。分地区看，全国16个省（区、市）用电增速超过15.6%（也就是全国用电量增速），其中西藏、湖北、浙江、江苏、陕西5个省（区）增速超过20%。7月份，全社会用电量同比增长12.8%。

投资项目审批方面，7月份，国家发展改革委共审批核准固定资产投资项目8个，总投资582亿元，主要集中在交通、能源等领域。

深圳综合授权改革试点

各项改革过半任务陆续落地见效

2020年10月，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》和首批授权事项清单向社会发布。试点实施以来，国家发展改革委会同有关方面加强统筹协调和跟踪指导，深圳市周密部署落实，各项改革顺利推进，过半任务陆续落地见效。

一是一批经济社会管理权限下放。国家有关部门、广东省积极推动相关事权下放，赋予深圳更多改革自主权，农用地转建设用地审批权、外国高端人才确认函审发权、企业博士后科研工作站分站设立和撤销权、占用林地省级审核权等权限已陆续下放到位。

二是重点领域改革取得突破。深圳探索地上、地表、地下分别设立使用权，试行二三产业混合用地改革，形成“單一用地性质的混合使用”“混合用地的混合使用”等多种土地要素利用模式。深圳证券交易所主板与中小板合并、创业板注册制改革试点等落地实施，全国首批基础设施REITs项目落户深圳。率先在数据生产要素统计核算上破题。创新设置技术调查官，率先建立并实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度。

三是制度创新成果正在形成。深圳稳步推进法规规章的立改废释工作，新制定法规17部，修改10部，作出法规性决定1项，废止法规4部，26个改革事项已纳入相关法规。挂牌成立全国首家个人破产事务管理机构，深圳成为全国首个允许个人破产的城市。发布全国首个完整的生态系统生产总值核算制度体系。

总的来看，深圳综合授权改革试点取得了阶段性成效，改革的受益面不断扩大，“实施方案+授权清单”作为改革方式方法的全新探索，受到各方广泛认可和借鉴吸收，对全国以及其他地区的示范引领作用初步显现。

确保完成全年能耗强度降低目标

近日，国家发展改革委印发《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，从能耗强度降低情况看，今年上半年，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省（区）能耗强度同比不降反升，10个省份能耗强度降低率未达到进度要求，全国节能形势十分严峻。文件要求，能耗强度不降反升的9省（区），对所辖能耗强度不降反升的地市州，今年暂停国家规划布局的重大项目以外的“两高”项目节能审查，并督促各地采取有力措施，确保完成全年能耗双控目标特别是能耗强度降低目标任务。

推动长江经济带发展工作取得积极进展

今年上半年，推动长江经济带发展工作取得积极进展，长江经济带在全国经济高质量发展中的引领作用进一步显现。

一是生态环境保护修复成效显著。长江经济带生态环境警示片披露的484个问题已完成整改350个，污染治理“4+1”工程深入实施，长江“十年禁渔”全面实施。今年上半年，优良水质比例为88.2%，同比上升2.1个百分点，优于全国平均水平6.5个百分点;劣Ⅴ类水质比例为0.6%，同比下降0.3个百分点，优于全国平均水平1.3个百分点。

二是绿色高质量发展走在前列。上半年长江经济带11省市地区生产总值24.88万亿元，同比上升14%，经济总量占全国的46.9%。绿色发展示范和生态产品价值实现机制试点深入实施，初步形成一批可复制、可推广的经验做法。

三是体制机制不断完善。长江保护法颁布实施后，依法治江进入新阶段。长江经济带负面清单管理制度严格落实。生态补偿机制不断健全，有关部门出台《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》。

下一步，推动长江经济带发展领导小组办公室将认真落实领导小组工作部署，扎实推进长江生态环境系统保护修复，有力有序推动长江经济带高质量发展。

上半年共建“一带一路”取得积极成效

今年上半年，共建“一带一路”取得积极成效。

一是统筹境外项目抗疫和生产建设成效显著。境外中资企业统筹疫情防控和项目建设，没有出现大范围人员感染，境外重点项目建设稳中有进。中巴经济走廊建设高质量推进，中老铁路、雅万高铁、中泰铁路、匈塞铁路建设顺利推进。

二是经贸合作实现量质“双提升”。上半年，我国与“一带一路”沿线国家货物贸易额8245.5亿美元，同比增长37.9%;对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资95.8亿美元，对外承包工程完成营业额393.5亿美元，同比分别增长18%、10.6%。中欧班列统一品牌5周年，铺画线路73条，通达欧洲23个国家168个城市，形成了贯通欧亚大陆的国际贸易大动脉;运行质量保持较高水平，上半年共开行7377列，综合重箱率达98%，西安、成都、重庆、郑州、乌鲁木齐五大集结中心开行量达到4600列，占62%，集结中心集聚效应初步显现，班列开行已逐步由“点对点”向“枢纽对枢纽”转变。