推动“十四五”时期实现更加充分更高质量的就业

张振

近日，国务院新闻办公室就《“十四五”就业促进规划》有关情况举行政策例行吹风会。国家发展改革委副秘书长高杲介绍《“十四五”就业促进规划》有关情况，并答记者问。

情况介绍

高杲：先就国务院日前印发的《“十四五”就业促进规划》作一个简要的介绍。就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑，“十四五”时期实现更加充分更高质量的就业，是推动高质量发展全面建设社会主义现代化国家的内在要求，是践行以人民为中心发展思想，扎实推进共同富裕的重要基础。党中央、国务院始终高度重视就业工作。习近平总书记多次指出，党和国家要实施积极的就业政策，创造更多就业岗位，改善就业环境，提高就业质量。李克强总理多次强调，有就业就有财富增长，就有社会稳定发展，要坚持经济发展就业导向，强化就业优先政策。党的十九届五中全会和国家“十四五”规划纲要，为编制“十四五”时期的就业促进规划指明了方向。按照党中央、国务院的决策部署，从去年开始，国家发展改革委就与人力资源社会保障部会同有关方面扎实推进《规划》的编制工作。其中包括深入开展《“十三五”促进就业规划》的总结评估，组织开展了一系列前期重大课题研究，在《规划》编制的过程当中，加强与“十四五”规划纲要的衔接，广泛听取就业领域专家、地方、有关部门和单位的意见，汇聚众智、集合众力，充分咨询，深入论证，切实把各方面意见都吸收到《规划》中来。

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实现更加充分更高质量的就业为主要目标，实化量化“十四五”时期的促进就业重点任务，对“十四五”时期促进就业工作作出了全面部署，是推动今后一个时期就业高质量发展的系统指引。《规划》共10部分、28条，分为三大板块。

第一板块重点阐述了发展环境、指导思想、基本原则和主要目标。第二板块部署了七个方面的重点任务。第三板块主要提出了一些保障措施。

总体看，《规划》体现了“四个注重”：一是注重缓解结构性就业矛盾。这次《规划》在深入研判“十四五”时期就业形势的基础上，提出结构性就业矛盾将成为我国就业领域的主要矛盾，并把技术技能人才培养培训放在了更加突出的位置，强化人才培养的就业导向，大规模多层次开展职业技能培训，着力改善劳动力要素质量。二是注重政策的协同发力。《规划》把保障就业放在宏观政策的首位，将稳定和扩大就业作为宏观调控的优先目标和经济运行合理区间的下限，加强与其他各方面宏观政策支持就业的导向，实现与就业政策的协同联动。三是注重社会大众关心的重点领域。《规划》围绕优化就业创业环境、稳定重点群体就业、提高劳动报酬、改善就业服务、保障劳动权益等社会大众普遍关心的重点领域提出了具体可行的政策举措。四是注重解决长期性趋势性问题。《规划》聚焦人口老龄化、人工智能技术应用等对未来一个时期劳动力供需产生较大影响的长期性、趋势性问题。在强化大龄劳动者就业帮扶，加强人工智能对就业影响的跟踪研判和协同应对，提升劳动者智能化技术通用技能等方面提出了一些有针对性甚至是突破性的措施。

《规划》的出台实施将进一步完善促进就业的政策体系，充分调动各种积极因素，不断开创就业工作的新局面，推动实现更加充分更高质量的就业。

答记者问

记者：《规划》提出了“十四五”期间就业领域出现了许多新变化和新趋势，请问对“十四五”时期就业形势有哪些基本判断？促进更加充分更加高质量的就业存在哪些困难和挑战？

高杲：“十三五”时期，党中央、国务院深入实施就业优先战略，各地各部门也把全面做好稳就业工作、落实保就业任务放在非常突出的位置，保障了我们的就业形势总体稳定。应该说，我们五年之间解决了6500多万人的城镇就业问题，城镇调查失业率均值控制在5.2%，实现了比较充分的就业。

展望“十四五”时期，我国经济社会发展进入新阶段，总体分析研判，虽然未来一个时期在促进就业方面还会面临不少困难和挑战，以及大量的不确定因素，但是总体上我们还是有信心能够使就业保持稳定态势，从而为实现更加充分更高质量就业提供坚实牢固的基础。

从积极因素方面来看。首先，我国经济长期向好为促进就业提供了重要支撑。从当前情况来看，我国经济从新冠肺炎疫情的冲击中持续恢复，经济运行稳中加固、稳中向好，也带动就业逐步企稳。今年以来，其实疫情还是有反复，包括近期的一次规模影响范围比较大。但总体来讲，在国家统筹疫情防控和经济社会发展的政策决策指引下，疫情都是在较短时期内得到了有效控制。从就业形势来看，全国前7个月城镇新增就业822万人，城镇调查失业率均值控制在5.2%，比去年同期下降了0.6个百分点。城镇新增就业跟全年调控目标相比，已经接近完成了75%。7月份城镇调查失业率回落到5.1%，与2019年同期相比，也下降了0.2个百分点。所以作为“十四五”开局之年，我们有信心能够完成今年年度就业目标任务。从今后一個时期来看，我国已经转入到高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局在加快构建，新型城镇化、乡村振兴深入推进，劳动者素质也在不断提高。所以实现更加充分更高质量的就业具有多方面的优势和条件。

第二，我国服务业和民营经济在不断发展壮大，从而为扩大就业提供了广阔空间。服务业领域很宽、范围很广，而且新兴产业在不断涌现，可以说是吸纳就业的蓄水池。民营企业特别是广大民营中小微企业也包括个体工商户，提供了80%以上的就业岗位、90%以上的新增就业，是吸纳就业的主力军。这次疫情，应该说对服务业、民营企业特别是一些中小微企业冲击还是比较大的，但是总体没有改变我国服务业、民营经济发展长期稳定向好的势头。在“十四五”时期，国家将积极采取有力措施，促进现代服务业和先进制造业、现代农业的深入融合，支持生产性服务业、生活性服务业多样化创新发展，不断扩大就业容量。同时，随着营商环境的持续改善，民营经济稳定增长、产业结构更加优化，也将助力就业扩面提质。