浅谈当前基层森林资源管理中存在的问题及其对策

韦国安　李顺永

摘 要 基层森林资源管理是林业发展过程中的核心组成部分，能够确保森林资源得到有效保护与合理利用，是促进森林资源健康发展的关键所在。但是，当前的基层森林资源管理仍存在许多的问题，严重制约了管理工作效能的充分发挥。基于此，探讨当前基层森林资源管理中存在的问题及其有效对策，旨在为森林资源的可持续发展提供借鉴。

关键词 基层;森林;资源管理

中图分类号：F326.2 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.23.059

森林资源是一种绿色环保的可再生资源，是关系到国计民生的重要战略储备资源，不但对社会与经济的发展起到促进作用，而且是生态文明建设的物质基础。随着时代的进步，人们绿色环保的意识及观念逐渐加强，对生态环境问题的重视程度也越来越高，因而对基层森林资源的管理工作便有了更高的要求及标准，不仅要做到森林资源的合理利用，还要做到有效的保护。因此，有必要全面、客观地分析当前基层森林资源管理中存在的问题与不足之处，再采取有针对性的解决对策加以完善或改进管理工作，从而不断提升森林资源管理效果，不但能促进森林资源的健康发展，而且对生态文明建设也大有益处。

1 森林资源管理的现状及重要意义

1.1 森林资源管理的现状

目前，我国森林面积的保有量已经达到2.2亿公顷，而且在持续地增长中，对于森林资源的保护工作也越来越重要。尽管近几年我国对森林资源的管理工作投入了许多的物力、人力，但对于大体量的森林资源现状来说仍远远不够，再加上部分地区人们对森林资源的保护意识不强，一些破坏森林资源的违法行为屡禁不止，如乱砍滥伐、偷伐盗伐、少批多伐、毁林取地和侵占林地等违法违规行为及人为引起的毁灭性森林火灾等。随着森林资源的增多，管理工作的内容也变得广泛且繁杂，不仅要对现有的森林资源要进行科学的管护，还包括了森林资源的采伐、运输、加工和销售等方面的监管工作。只有确保每个环节能够得到有效的管理，才能保证森林资源的整个管理过程没有重大问题的出现，避免影响森林资源的健康发展。

1.2 森林资源管理的重要意义

森林资源具有非常重要的价值与效益：1）森林资源是一个绿色宝库，能够满足人们衣食住行上的许多需求，提供大量的生产生活物质及基础原料，经济价值非常高;2）森林资源是一个“环境美化师”，能改善空气质量、净化污染水源、缓解“热岛效应”、增加旅游景点及美化人类生活环境等，社会价值非常高;3）森林资源是一个天然的“生态调节器”，具有涵养水源、防风固沙、调节气候和维护生物多样性等重要作用，生态效益不可估量。想要充分发挥、利用好森林资源的这些价值与效益，必须要确保森林资源管理工作的有效进行[1]。

2 当前基层森林资源管理中存在的问题

2.1 基层森林资源保护意识不足

保护好森林资源不仅是政府和森林资源主管部门的职责，还需要广大群众主动积极地参与其中，这样才能真正发挥出巨大的森林资源保护功效。但是，基层森林资源通常都分布在较偏远的村镇地区，当地居民受教育水平有限，传统的思想观念根深蒂固，且当地经济通常欠发达，以至于许多人缺乏应有的森林资源保护意识。同时，由于非常看重眼前既得的利益，通常会做出一些毁林开荒、侵占林地、乱砍滥伐等违法行为，给有限的森林资源造成了严重的破坏[2]。但是，由于基层森林资源地处偏僻，管理部门很难第一时间发现及查处这些破坏森林资源的违法行为，导致了这些行为频频出现，对森林资源的发展产生非常不利的影响。

2.2 基层森林资源管理人员匮乏，综合素质不高

基层森林资源管理是保护森林资源的第一线工作，通常条件比较艰苦。所以，许多年轻有为且专业知识、技术过硬的人才不愿到基层进行森林资源管理工作，森林资源管理职工因此大量由当地居民兼任。这些人员通常缺乏对森林资源管理的明确认知，相应的森防知识与技术能力掌握严重不足，一旦遇到超出自己能力范围的突发状况时，不能及时作出有效的应对措施，由此造成的后果不堪设想。此外，一些基层森林资源管理职工缺乏足够的工作热情，对不是特别重大的森林资源管理问题有着很大的拖延性或盲从性，甚至为了方便省事而简化森林资源管理工作的流程，这些都有可能发展成为森林资源管理的重大问题。簡而言之，基层森林资源管理人员匮乏、综合素质不高是目前许多基层森林资源管理工作普遍面临的难题。

2.3 基层森林资源管护相关的资金、设备与技术投入不够

基层森林资源管理工作不仅需要大量高素质的人才，还需要有充足的资金、先进的设备与技术投入。但是，在实际的森林资源管理过程中，专项的森林资源管理财政拨款严重不足，因此造成了现有的森防配套设施、设备数量紧缺或者更新不及时，部分地区森防技术水平较低，一旦遇到特别严重的森林火灾时，仅凭有限的配套管理设施与设备无法有效应对。这不但对森林资源造成了不可恢复的严重破坏，而且还威胁到人们生命和财产安全。另外，虽然一些先进的监测技术已经应用到森林资源的监测管理工作中，但并没有完全普及开来。大量的森林资源监测仍以传统的护林员上山巡查巡视来完成，而森林资源所在地往往交通不便，护林员无法对成千上万亩的森林进行全面的监测，导致森林资源的监测效果差、效率低，已经无法满足当今基层森林资源点多面广的管理需求[3]。

2.4 基层森林资源管理有关的法律法规不健全

目前我国在森林资源管理方面相关的法律法规还不够系统全面，甚至是存在漏洞，需要结合实际不断进行修改和完善。例如，现在对于保护生态公益林方面仍缺少一部比较完整的法律法规作为查处违法分子的依据，而且法律上也没有明确指出对森林资源管理的行政执法人员的规定，容易导致行政执法人员执法过度或遭到打击报复。此外，部分法律法规对森林资源破坏的违法行为惩处较轻，以至于一些不法分子屡教不改，多次钻法律漏洞，破坏森林资源。

3 解决基层森林资源管理问题的有效措施

3.1 加大森林资源保护宣传工作

当前，我国森林资源管理存在的主要威胁是人祸大于天灾，每年人为因素引发的森林火灾及乱砍滥伐是造成森林资源破坏的主要原因，这与人们保护森林资源意识不足有很大关系。因此，要加大基层森林资源保护的宣传工作，通过广播、电视、短信、标语和手册等方式向人们普及森林资源保护的重要性与相关的法律法规、政策等，使人们充分认识到破坏森林资源的严重性及必须承担的法律后果，以减少甚至消除森林资源破坏的违法行为[4]。

3.2 加强管理队伍建设，提高综合素质水平

加强森林资源管理队伍建设，提高职工的综合素质水平，是确保森林资源管理工作质量的有效措施。1）对于现有的职工人员，要定期组织开展与森林资源管理方面有关的知识与技术培训，努力提升每个人的工作素养与技术水平;2）要求职工了解森林资源管理的制度或条例，避免工作的盲从性与拖延性;3）通过改善基层条件、提高薪酬等方式，不断吸引有技术有经验的人才参与到管理工作中。通过以上方式不断优化管理队伍，达到提升森林资源管理效果的目的。

3.3 重视森林资源管护有关的资金、设备与技术投入

森林资源的管护必须要有充足的资金、设备与技术支持才能保证工作正常、有序且高效地开展。1）地区政府每年必须要有足够的专项财政拨款用在森林资源管理方面的工作，而且是专款专用，不得擅自改作其他用途。2）更新及淘汰大量落后、陈旧的森防设备、设施，做到有备无患，一旦真正遇到问题时便可做出快速反应部署工作。3）引进一些先进的技术用于森林资源的管理，比如运用遥感技术来对森林资源进行实时的监测检查，及时发现一些森林火灾、森林自然灾害等的发生预兆，从而可以及时、有效地解决这类问题，避免森林资源遭受更大的破坏。

3.4 完善森林资源相关的法律法规

在森林资源的发展过程中，要根据实际需求不断完善、健全当前森林资源管理相关法律法规，使得对一切森林资源破坏的违法行为查处有法可依。同时，要加强森林资源管理的法制教育，不管是基层的管理职工还是高层领导，乃至广大群众，都必须做到严格遵守相关的法律法规，不得包庇任何的违法行为，更不能有通过行贿的手段获得开发利用森林资源的现象发生。应在执法过程中直接通过法律手段严惩相关破坏森林资源的违法行为，做到真正的执法必严、违法必究[5]。

4 结语

基层森林资源管理还存在许多问题，严重制约了森林资源的健康发展。基层森林资源管理工作可以从加大保护宣传、加强管理队伍建设、重视资金与技术投入、完善相关法律法规等方面入手，把森林资源管理工作逐步落实到位，有效促進森林资源的可持续发展。但是，森林资源管理工作是一个长期、系统又复杂的工程，必须要有着乐观向上、不畏艰难的精神积极面对一切有可能遇到的问题，才有可能做到森林资源发展与生态文明建设共同进步。

参考文献：

[1] 谢雪帆，陈宝江.森林资源管理在林业产业发展中的意义探究[J].新农业，2021（12）：72.

[2] 陈明.基层森林资源保护管理中存在问题及对策分析[J].花卉，2018（18）：227-228.

[3] 李云红.森林资源管理存在的问题及对策探讨[J].农家科技，2020（2）：203.

[4] 朱国芳.浅析森林资源管理与生态林业建设[J].现代园艺，2021，44（11）：197-199.

[5] 覃凌云.森林资源管理存在的问题及解决措施对策[J].花卉，2021（10）：187-188.

（责任编辑：刘宁宁）