基于新会计制度的事业单位强化预算管理探析

张彩霞

【摘要】为了转变传统管理方式，实现内部资源配置效率，提升管理效率，事业单位应当强化预算管理，提高预算管理水平。尤其是在新会计制度实施之后，事业单位开展预算管理工作，需要契合新会计制度要求，对预算工作进行优化，构建新型的预算管理方式，提高内部管理工作的科学性。文章对事业单位优化预算管理工作的主要内容进行分析，提出预算管理工作中的具体优化措施，以期能够促进事业单位预算管理工作水平的提升。

【关键词】新会计制度；事业单位；预算管理

【中图分类号】F810.6

一、引言

事业单位优化预算管理工作，强化预算控制力度，实现预算管理工作创新，对于事业单位的社会服务水平提升具有积极作用。但是在新会计制度下，事业单位预算管理工作的转变依旧存在问题，因为长期以来在工作中采取粗放的预算管理方式，使得事业单位内部预算管理工作精细化程度较低，难以适应目前的社会服务需求，在预算管理工作逐步转变过程中，事业单位内部人员应当结合事业单位的发展方向，做好预算管理工作的创新，解决预算管理工作当中存在的问题，实现预算管理工作的现代化。

二、事业单位强化预算管理的意义

在新时期下，事业单位在发展过程中，既需要满足社会管理需求，也需要符合当前市场经济发展形势的变化。在预算管理工作方面做好转变，优化预算管理工作对事业单位的发展具有重要的推动作用。可通过强化预算管理工作力度，提高内部管理的效率，提高财务人员的主动性，减少预算管理工作中存在的财政资金浪费等问题，进一步提升事业单位内部管理水平，实现财务资源及其他资源的合理配置。

新会计制度实施背景下，事业单位开展预算管理优化工作，不仅能减少预算管理工作中存在的风险，及时发现和弥补预算管理工作中存在的不足，同时还可以实现财政收支合理性的提升，兼顾社会效益与经济效益，提高内部资源的配置水平，保证预算管理工作能够满足目前的制度标准。目前事业单位在日常管理中的资金支持主要是财政拨款，对预算管理工作进行优化，能够减少不必要的开支，避免资金浪费，减少国家财政资金压力，对于维持社会稳定等方面也具有重要作用。

三、事业单位预算管理现状

（一）预算编制科学性较低

事业单位应当明确新会计制度与传统制度之间存在的不足，优化传统预算编制内容，并结合新的制度要求对预算编制方式等进行改革，以适应工作需要。但是在现阶段，我国事业单位在预算编制工作过程中，由于长期以来对预算管理工作的不重视，预算编制工作中依旧采取粗放型的编制方式，没有结合单位内部的历史数据对预算编制内容进行优化，使得预算编制内容无法满足事业单位新的工作需要。虽然部分事业单位在预算编制工作中结合了历史数据，但是所采取的历史数据真实性无法保证，且缺乏最新的内容，预算编制工作脱离单位当前实际，预算编制内容无法为单位的正常运营提供支持。

（二）预算管理体系不规范

当前事业单位在预算管理工作过程中，还存在预算管理体系不规范等问题，这是因为长期以来事业单位在管理过程中大部分依靠财政资金的支持，所以在预算管理工作中，往往不重视预算管理工作的推进与优化，在新会计制度实施之后，事业单位内部没有及时跟进制度需求，做好预算管理工作体系的规范化调整与优化，导致预算管理体系无法适应目前的工作需求，难以充分利用财政资金，也无法满足目前的制度要求，特别是在绩效考评方面缺乏必要的指标内容，导致预算管理工作责任难以落实到个人，影响了预算管理工作的顺利推进，使得預算管理工作存在大量的风险点。

（三）预算执行力度弱

事业单位开展预算管理工作面临的另一个重要问题，是预算执行内容与预算编制工作存在较大偏差，预算执行力度较弱，这主要是在预算执行过程中，事业单位无法对管理工作做好全流程监督，导致预算执行过程中存在较多的随意性行为，如预算执行难以全面落实，资金使用与实际需求不符，经常出现资金超支等。预算执行力度弱，也导致无法保证专项资金的使用，影响了预算目标的达成。在新会计制度实施后，虽然事业单位内部加强了对预算执行工作监督，但是在监督管理工作中依旧缺乏必要的岗位设置，同时也没有引进信息化的管理方式，无法通过信息手段做好预算执行方面的动态监督，直接影响了预算执行工作的实施。

（四）专业人才不足

推动预算管理工作水平提升，强化预算管理工作力度，尤其是在新会计制度下对已有的预算管理工作做好转变，需要专业的财务人员进行监督和落实。在新会计制度下事业单位开展预算管理工作，工作人员既需要提高预算编制的科学性，也需要了解单位内部的固定资产等方面的情况，注重财务会计与预算会计之间的协调，掌握一定的管理知识。而传统的事业单位财务人员只注重基础的财务核算等方面内容，对于管理方面的知识相对欠缺，无法满足目前的预算管理需求。事业单位针对这些问题，应当注重对现有人员的能力提升，只有这样才能够适应新的预算管理工作需要，提高预算管理工作的专业性。

四、事业单位预算管理强化策略

（一）提升预算编制科学性

新会计制度实施之后，事业单位的预算管理工作与以往相比有了新的变化，根据新的管理需求，事业单位应当注重提升预算编制的精确性，注重对以往历史数据真实性的审核，在保证历史数据真实的基础上，有序开展预算编制工作。另外，事业单位还应当注重引入新的预算编制方式，创新预算编制方法，提高预算编制的先进性，从单位实际出发，选择合适的预算编制方法，如零基预算方式等，使预算编制工作能够符合单位的实际管理需求，避免后期实际执行过程中存在频繁调整预算编制内容的情况。

为了保证历史数据的真实性，事业单位内部应当由专门的财务人员负责做好各项数据的追溯审核，了解各项数据的来源，明确数据的真实性情况，而在选择新型的预算编制方式时，事业单位也可以参考相关单位的预算编制情况，借鉴其预算编制经验，转变传统的预算编制方式，提高预算编制的针对性。特别是在预算编制前期，事业单位应当明确预算编制的具体目标，事业单位可以召开专门的研讨会议，充分听取单位内部各部门人员的意见，结合不同部门的工作需求制定出战略化的管理方向，为预算编制的实行提供具体目标。

（二）规范预算管理体系

在当前的管理中，预算编制工作内容与以往相比有了一定的变化，事业单位在管理中需要注意这一变化，做好预算管理体系的规范，对于传统的预算管理体系中不符合目前工作需要的，应当进行优化，避免由于预算管理体系僵化对事业单位工作带来不利影响，保证预算管理体系的先进性。在预算管理体系的完善中，事业单位可以结合国库集中支付制度的需求，对多个管理环节进行细化，对管理目标进行分解，做好不同环节工作目标的确认，把责任落实到具体的岗位，保证预算管理工作中各个流程都能够有专门的人员负责，减少预算管理工作风险。

在预算管理体系的完善过程中，事业单位内部可以财务部门为主导，对预算管理工作体系中的不足进行完善，根据目前资金精细化的管理需求，由专业人员深入各个部门，了解当前不同部门工作人员的工作方向，根据新的预算目标内容，重新制定绩效考核指标，在单位内部展开讨论，对预算指标内容提出意见并对指标内容进行完善。

（三）增强预算执行约束力度

开展预算管理优化工作，还需要注重预算执行工作的落实，增强预算执行约束力，保证预算编制内容可以全面实施，减少预算执行过程中由于约束力度较弱而存在的推卸责任以及工作无法落实等问题，保证预算执行过程符合预算编制内容，减少随意性。在预算执行过程当中，事业单位还应当重视信息化技术的应用，在单位内部做好内部财务系统与办公系统之间的统一管理，为预算执行工作的开展提供基础，并为预算执行的动态调整提供保障。

因此，在事业单位内部首先建立独立的监督机制，成立专门的监督小组，对预算执行过程进行监督，了解预算执行过程中的整体情况，将预算执行内容定期汇报单位管理层，方便管理层对预算执行过程进行调整，保证预算执行工作能够符合单位的实际情况。在单位中还应当注重专门的信息化技术的应用，在单位内部建立统一的信息平台，对单位的财务数据与业务数据进行统筹管理，方便财务人员及时了解预算执行过程，做好预算执行工作中的各项资金审批工作。对于需要额外追加预算或者预算资金调整幅度较大的，必须在单位内部召开专门会议讨论并进行实际调查，通过可行性分析，最终确认变动内容。

（四）注重专业人才培养

为了适应新会计制度下的预算管理工作，事业单位应当注重对专业人才培养，预算管理工作需要财务人员不仅掌握必备的财务知识，了解单位内部的业务状态，还应具备专业的管理知识储备。根据新的预算管理工作需求，事业单位应当做好财务人员的进一步培训，提高财务人员的工作能力，保证预算管理工作可以顺利实施。

针对新的人才培养需要，事业单位可以与专业的培训机构合作，或者引入高端的管理会计人才，对财务人员进行定期培训，根据培训结果，做好财务人员的岗位调动，保证财务人员的岗位与业务能力相互匹配。此外还应当优化考评标准，制定针对财务部门人员的考评标准，以激励内部财务人员提升自身的工作能力，满足预算管理需要。

五、结语

事业单位应当认识到新会计制度的实施，对于内部预算管理工作带来的影响，在预算管理工作中，针对预算编制以及预算执行等环节，做好优化，提高预算管理水平，提高内部人员的工作水平，以保证预算管理工作可以顺利实施。

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