琼粤港澳地区经济联动的可行性分析

焦文昊

【摘要】海南自由贸易港与粤港澳大湾区同为重大国家战略计划，给琼粤港澳合作带来难得机遇和广阔空间。从全局视野谋划、布局、推动海南自由贸易港与粤港澳大湾区联动发展，可构建合作机制与利益机制，使重点基础设施建设，特色产业集群和国际贸易参与等方面加强统筹联动发展，进而加速琼粤港澳地区的城市群和产业集群联动，推进产业格局和分工体系优势互补。

【关键词】海南自由贸易港；粤港澳大湾区；经济联动；国家竞争优势理论

【中图分类号】F127；F752.8

一、引言

中共中央、国务院于2020年6月1日发布的《海南自由贸易港建设总体方案》指出，“海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势”。建设海南自由贸易港是新时代我国进一步扩大开放的重大举措，对于探索构建中国特色、具有国际竞争力的开放型经济新体制具有重要意义。建设海南自由贸易港与粤港澳大湾区同为重大国家战略，给琼粤港澳地区的合作与交流带来难得的机遇与空间。谋划两大国家战略特区更高水平、更宽领域、更多维度的交流合作，打造畅通国内国际双循环的开放新高地，是实现区域互补共赢发展、培育新的发展环境的重要路径和迫切要求。

二、琼粤港澳地区经济联动的基础

在港澳特区和自贸区政策的逐渐普适化的背景下，作为我国海上丝绸之路建设的重要起点之一以及未来开展国际多边贸易的重要平台，海南自由贸易港迫切需要强大的经济助推以实现快速发展。而粤港澳大湾区作为当前世界经济体量增速最快，活力最强的湾区经济体，既需要国际窗口以发展对外贸易与经济，又可以助推海南自贸港的经济发展，发挥区域经济协同效应。实现区域互补、互利共赢是地区联动发展的重要动力。从《粤港澳大湾区发展规划纲要》《海南自由贸易港建设总体方案》等方案对地区产业的布局中可以发现，琼粤港澳地区在产业布局与发展上竞争与合作并存，可以通过区域产业互助以实现四地共同发展。粤港澳大湾区总面积达到5.6万平方公里，海南则拥有200万平方公里海域面积。实现海南自由贸易港与粤港澳大湾区经济联动能释放出巨大的经济潜力，可更好地发挥规模经济优势。琼粤港澳地区的联动发展，有助于消除区域间资源要素自由流动壁垒，打通区域内生产、配送、消费各环节，进而建立区域内统一开放市场。总之，琼粤港澳地区的联动发展，有助于持续深化泛珠三角区域合作，畅通国内国际双循环，巩固支撑新发展格局。两大国家战略联动发展是积极构建新发展格局，进一步利用好国际国内两个市场、两种资源的生动实践。

三、琼粤港澳地区经济联动的措施

（一）构建合作与协调机制

在琼粤港澳地区并船出海、拓展经济腹地的联动发展下，要明确海南自贸港与粤港澳大湾区的功能定位，通过协同分工发挥协同效应。在分工明晰的基础上，两大地区可以通过召开联席会议等形式，以推动区域经济高质量发展为目标，从更高层次加强政策联动，避免同质化竞争，进而实现区域联动发展。海南自由贸易港与粤港澳大湾区政府部门也可以设立区域发展规划委员会，促进全社会广泛参与，吸引多元化主体开展跨区域的交流与分享，实施监管治理与权益协调，进而加强海南自由贸易港与粤港澳大湾区的交流与合作。

此外，琼粤港澳地区面临收益分享和成本共担问题，而充分运用政府转移支付、税收分成及生态补偿等财政工具，建立有效的利益协调和共享机制，是推动地区联动的重要保障。由于粤港澳大湾区凭借技术、资金优势在产业链分工谈判中往往能获得较大收益，这就需要建立涵盖转移支付制度在内的激励机制，加强对海南自由贸易港的支持，实现公共服务均等化，为海南自由贸易港参与合作提供政策支撑和物质基础。

（二）加快基础设施建设

海南自由贸易港不仅与粤港澳大湾区隔海相望，而且地处“太平洋-印度洋”主航线，是连接东北亚和东南亚的结合点，有望成为打通整个泛南海经济圈物流、人流、资金流、信息流自由流动的关键区域。目前，海南自由贸易港已建立发达的海运交通体系，美兰、凤凰、博鳌三大机场，东西南北重点港口以及环岛高铁、高速公路均有助于海南成为辐射东南亚高效便捷的出海大通道。海南也已开通直飞港澳地区的航班，并积极筹备粤琼地区的高铁线路建设，这些交通工程项目均极大促进琼粤港澳地区的经济与文化交流，以及港澳地区的经贸合作和人文交流。

因此，粤港澳大湾区亦应加大对海南自由贸易港基础设施的投资力度，积极推动航空、港口、铁路等基础设施建设，并与东盟国家建立更大的供应链联盟，统一物流标准，共同打造泛南海经济圈供应链平台。同时，海南自由贸易港与粤港澳大湾区应联合打造区域信息服务平台，以大数据、5G等现代高新技术为支撑，加大新基建投入力度，提档升级基础设施信息化水平，从而促进区域间在经济、文化、环保等领域的精准合作，提高资源配置效率，實现整个泛南海经济圈的贸易畅通、要素流通、道路连通及民意相通。

（三）打造跨区域特色产业集群

综合海南自由贸易港和粤港澳大湾区的比较优势，围绕重点产业，以产业园区建设为抓手，在特定区域打造跨区域特色产业集群是实现两大地区优势互补、分工明确、布局合理的产业格局的关键途径。两地区可重点围绕以下四大产业联合打造世界级跨区域产业集群。

1.旅游产业

广东是我国旅游输出大省，也是全球重要的旅游目的地，面临旅游大省向旅游强省转变的迫切需要；澳门发达的博彩旅游业限制着其旅游经济的可持续性；香港也面临着旅游业下滑严重的问题。海南自由贸易港在巩固滨海度假、生态旅游等传统旅游项目的同时，正致力于打造国际旅游消费中心，如何借助离岛免税政策推动旅游与消费深度融合，创新旅游产业成为海南的当务之急。因此，海南自贸港与粤港澳大湾区旅游业都面临转型升级的问题，而相互间旅游资源的互联互通能有效弥补各自的不足。海南自贸港与粤港澳大湾区应加强旅游资源的跨区域性整合，充分发挥比较优势，共同打造多中心集群式、协同式跨区域旅游业发展格局。

2.现代海洋产业

粤港澳大湾区海洋经济实力雄厚，2020年广东省海洋产业生产总值达2万亿元，约占全国总量的1/4，位居全国首位；香港拥有发达的海洋金融与航运服务，为海洋产业的发展提供有力支持；海南更是我国管辖海域面积最大的省份，具有发展现代海洋产业天然的资源和地缘优势。因此，粤港澳大湾区可通过整合各地区比较优势，充分发挥广东技术优势，利用香港的金融支持及科研机构的人才支持，联合海南对南海海洋资源进行开发，共同推动海洋油气、能源利用、技术产出等方面的发展，打造海洋产业示范园，吸引周边国家积极参与，共同推进泛南海经济圈，进而增强我国在南海地区的经济影响力，维护南海安全稳定。

3.医疗健康产业

香港是亚洲医疗健康产业最发达的地区之一，其先进的医疗技术受到内地青睐，而粤港澳大湾区建设也为香港医疗企业进入内地市场提供极大的便利。

近年来，海南将博鳌乐城先行区作为全省医疗健康产业的核心，通过打造特色医疗健康产业集群带动全省医疗健康产业发展。海南的医疗健康产业发展为琼港两地的产业合作带来机遇，通过引进香港医疗健康国际化大企业及产业链上下游企业落户海南，提高医疗健康行业的整体实力，共同打造区域特色医疗产业集群。

4.金融科技产业

海南自由贸易港与粤港澳大湾区联动发展需要大量资金支持，可充分发挥香港在金融服务领域的引领作用，综合粤港澳大湾区在证券、产权、股权交易等方面的优势，并充分利用海南自由贸易港金融业扩大开放政策机遇，联合打造“琼粤港澳协同示范区”。以示范区为载体，推动跨区域支付结算、信用担保等一体化，降低跨区域金融交易成本，为两大地区联动发展所带来的产业合作、基础设施信息化建设、公共服务等提供必要的资金支持；推动区域产权市场一体化，实现两大地区要素市场的高效集聚和自由流动，进而构建区域内统一开放、竞争有序的产权交易市场；联合建设高水平离岸金融市场，为促进与东盟国家经贸联系提供金融便利，推动人民币和资本“走出去”，进而打造泛南海经济圈金融中心。

四、琼粤港澳地区经济联动的意义

海南自由贸易港与粤港澳大湾区在我国经济发展中均扮演着重要角色。海南自由贸易港与东盟国家相连，地处“泛珠三角”“泛北部湾”及中国-东盟自由贸易区核心位置，凭借其独特的区位优势能发挥“一带一路”桥头堡的重要作用；而粤港澳大湾区凭借其改革开放先发优势，在金融、贸易、制造生产及航运等领域都具有较强国际影响力，是服务我国“一带一路”建设的重要支撑平台，两大区域的联合具有重大意义。

（一）新的经济增长极

拓展海南自由贸易港与粤港澳大湾区的经济腹地，提升经济辐射能力，对于进一步扩大开放、推动“一带一路”建设至关重要。作为地理上的邻近地区，海南自由贸易港与粤港澳大湾区的联合带动泛珠三角从“碎片化”到协同发展，极大地提高了泛珠三角区域的经济活力和综合竞争力，海南自由贸易港与粤港澳大湾区将成为与京津冀一体化、长江经济带并行的第三个中国重要经济增长极。

（二）国际贸易的参与和开拓

借助“一带一路”建设契机，海南自由贸易港与粤港澳大湾区可并船出海，强化国际贸易，开拓新兴市场，打造南海交通网络，与东盟国家实现互联互通，以跨区域、跨洋产业合作为基础，通过搭建港口、航線、沿海公路铁路等交通纽带，带动泛南海经济圈内生产要素的自由流动和高效集聚，共同打造开放、多元、多层次的南海区域经济共同体，积极带动21世纪“海上丝绸之路”的建设与发展。

（三）提供跨区域合作典范

海南是中国面向东盟的最前沿，在自贸港最高开放形态的框架下，可以作为推动中国-东盟旅游、海洋经济、教育等产业合作的重要平台。海南自贸港可以利用毗邻东盟的区位优势，以南海海上合作和海洋治理为载体，共同打造琼粤港澳地区与南海沿岸国家在经贸、产业、文化、海洋治理等领域的合作平台，促进资金、技术等生产要素的跨境流动合作，增进彼此政治互信，有效防止资源开发的争议与冲突，为我国的区域一体化合作营造积极向上的氛围。

五、结语

海南自由贸易港作为中国首个自由贸易港，不仅为海南经济发展带来了新机遇，也为泛珠三角区域联动发展提供新动能。相较之长三角地区与京津冀地区，海南自由贸易港的建设不仅加强了琼粤港澳地区的产业融合与互联互通，还能积极创造琼粤港澳地区与东盟的合作与发展机遇，实现跨境发展。在当前新冠肺炎疫情重创全球经济的背景下，海南自由贸易港的诞生为我国的跨境区域合作创造了更多机遇。

主要参考文献：

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