国企构建党建工作质量体系的探索实践

党的十九大报告提出了不断提高党的建设质量的崭新命题。中国移动通信集团江苏有限公司常州分公司（以下简称“常州分公司”）党委将精益质量管理理论引入基层党支部建设工作中，通过借鉴管理学的方法和工具，总结提炼四大项党建工作质量标准，探索构建基层支部党建工作质量体系，为基层党组织高质量做好党建工作奠定基础。

“五化”基层党建工作质量体系构建思路

构建党建工作质量体系，首先要明确科学的党建工作评价标准。常州分公司基于以下四个标准对基层党建工作质量进行考量：

第一是政治标准。政治标准是衡量党建质量的首要标准。对于基层党支部来说，按照班子建设好、党员管理好、组织生活好、制度落实好、基础工作好、作用发挥好的“六好”标准做好支部建设，尤其是支部组织建设，则是首要的政治标准。第二是发展标准。党建质量的提升最直接和最基本的体现就是要发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，引领和促进业务的发展。基于这一标准，常州分公司党委将年度党建重点工作、生产经营发展情况、网络信息安全工作及书记项目、“党建和创”等党建业务融合的项目作为评价维度列入党建工作质量评价中。第三是民心标准。党的建设质量最终需要民心来衡量。常州分公司党委通过党支部品牌力、企业文化落地传播、党风廉政建设及党员群众民主测评等方式，考量党建工作的民心标准。第四是能力标准。当前，信息通信市场从“要素”竞争向“要素+能力”竞争加速转变。党建工作也是如此，党建质量强不强与党务工作者队伍的能力息息相关。常州分公司将党支部书记履行党的建设责任、支部班子成员落实“一岗双责”的情况、专兼职党务人员培训、交流的情况及政治研究的成果作为具体的能力衡量标准。

“五化”基层党建工作质量体系具体实践探索

常州分公司党委以四大标准为目标，基于精益质量管理体系，以PDCA（戴明循环法）为基本研究和实践路径，学习应用SOP（标准操作程序）、SMART（目标管理）原则、看板管理、目视管理、FRACAS（故障报告、分析及纠正措施系统）等管理方法和工具，探索通过党务标准化、党建系统化、技能职业化、度量精细化和改进持续化构建基层党建工作质量体系。

融入SOP，夯实党务基础工作“标准化”，确保政治标准不走样

以党的政治建设統领党的组织建设，就是要突出政治标准，抓好党的组织建设，不断提高党的组织建设质量。基于此，常州分公司党委采取了以下措施：一是自主开发“常移党务”口袋书，结合党中央和上级公司相关党建制度及标准化操作手册，将日常党务实操工作模板以轻应用形式呈现，六大板块涵盖“三会一课”、发展党员工作、支部选举工作、组织生活会及民主评议党员、组织关系转接等工作的10项制度流程及58个过程性文书格式，便于支部随时随地调阅使用，并通过问答互动模块提高沟通管理的实效性，指导基层党务工作者较快地掌握支部工作业务、提升专业能力。二是定期更新“口袋题库”，常州分公司党委根据《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国移动通信集团有限公司基层党支部标准化工作手册》及日常检查中发现的问题点等，整理了包含多种题型、多种类型的题库，并及时根据最新理论、制度等进行更新；利用微信小程序作为考试平台，供党务工作者随时随地在线实操演练，以测促学，进一步强化党务工作标准化的落地。

截至2021年5月，“常移党务”轻应用登录浏览量达2800余人次，其中各级党务工作人员登录率达100%，参与在线实操演练的党务工作者达100%；从2020年第4季度党建工作检查情况来看，各党支部基础工作一次检测通过率从60%提升至95%以上，基层党建工作的规范化、标准化得到了明显改善。

嵌入SMART分析法，实现党建重点工作“系统化”，深化党建业务融合促发展、得民心

随着全面从严治党不断向基层延伸，党建与生产经营融合越来越紧密和深入，党建工作的延展范围越来越广、具体工作项目越来越多，系统性地开展党建工作变得尤为必要。

常州分公司通过党委会研究讨论，引入SMART分析法，从明确性、可衡量性、可达成性、相关性和时限性五个方面，对年度党建工作目标进行设定，明确了系统性任务。党委通过梳理重点完成哪些项目、由谁来完成、如何完成、完成到什么程度、何时完成等目标细节，帮助各党（总）支部厘清党建工作重点，抓住主要矛盾，区分轻重缓急，集中资源和力量寻求重点突破，系统化推进党建工作落实，有效助力经营业务高质量发展。

采用分层培训打造“3E”体系，提升党务工作者“职业化”，建设一支能力强的专业化队伍

年度规划分层分级。常州分公司党委制定了分层分级的“3E”培训体系，以队伍建设赋能化（Empowerment）、党业融合效能化（Effectiveness）、新时代党建智慧化（Electronization）为目标，面向全体党员、预备党员及入党积极分子，注重基础理论培训，全面落实《中国共产党党员教育管理工作条例》各项要求，把政治理论教育、政治教育和政治训练、党章党规党纪教育、党的宗旨教育、革命传统教育、形势政策教育、知识技能教育等作为主要内容；面向党支部书记，注重实战技能培训，举办支部书记训练营，通过体验式教学等方式，重点培养支部书记的工作能力，让支部书记会抓转型发展、会做思想工作，在制度执行上有刚性约束，在员工成长上有柔性关爱，建设一支讲政治、懂党建、善经营、会管理的复合型党支部书记队伍；面向党务工作者，注重培育专家型队伍，通过面授、送培和参观学习等多种方式，重点提升党务工作者的党建创新、政治研究、会讲故事等专业能力，造就一批既会抓党建工作又会做业务工作的复合型管理人才。

党务基础抓在日常。常州分公司党委通过定期组织案例学习，让党务工作者在自己亲身经历的差错中、在党建工作最前线最真实的案例中，汲取教训、获得真知；坚持常态化岗位交流制度，每年组织各党（总）支部专兼职党务人员到党委办公室（党群工作部）进行现场办公学习，加深党务人员对党建工作的理解和感悟；在结束交流后对其交流表现予以综合鉴定，并将鉴定结果与其个人月度绩效及支部考评挂钩，提升党务人员的专业素养及能力。常州分公司党委充分运用“云视讯”会议系统，实现随时随地地面对面沟通、点对点辅导。

采用看板目视管理，推行党建工作考评“精细化”，保障党建工作质量管理科学有效

看板管理是在同一道工序或者前后工序之间进行物流或信息流的传递。目视管理是一种以公开化和视觉显示为特征的管理方式，也叫可视化管理。目视管理与看板管理相结合，是一种行之有效的科学管理手段。

采用看板管理，清单化开展项目推进。对于“和格行动”等党建重点工作的推进，常州分公司党委采用分级管理，对于一星级和二星级任务，根据上级统一部署做好常规跟进，对于三星级的攻坚克难举措，要逐条研究工作机制，月度召开专题复盘会重点汇报进展，厘清推进思路，优化推进举措，提升工作实效。

采用目视管理，可视化开展考评工作。常州分公司党委运用目视管理，本着视觉化、公开化、普通化的原则，将党支部的工作目标和量化指标分为“重点工作、常规工作、临时性工作”三个大类，采用甘特图表等形式，借助微信群、邮件及OA发文等方式，建立动态工作成果展示平台，实施代办、办结“销号制度”。党委按季度著重以四大标准21项重点任务为测量维度，对16个党（总）支部逐一画像，了解各支部的特色和短板，进行精细化考量和帮扶。

借鉴FRACAS，做到党建工作改进“持续化”，保障党建工作质量向更高标准发展

FRACAS是通过一套规范化的程序，使发生的产品故障能得到及时的报告和纠正，从而实现产品可靠性的增强，达到对产品可靠性和维修性的预期要求，防止故障再现。这一工具的借鉴使用，有利于持续推进常州分公司党建工作的优化。

一是建立党建重点工作月度复盘机制，每月对于“书记项目”“和格行动”等重点工作，分职能部门和区县公司两大类党支部，组织召开复盘会，由党委书记逐一进行点评，并提出优化及推进的指导意见。二是提升公司领导在日常考评中的参与度，公司党委书记、分管公司领导及党办主任每月登录“支部生活”平台，观摩支部组织生活，对其内容和规范进行点评点赞，加强对基层督促指导，提升各党（总）支书记对支部工作的重视程度，自上而下不断压实主体责任。三是搭建“常移零距离”沟通平台，由六个综合职能部门组成三个小组，每月到各部门开展谈心谈话活动，全年100%覆盖中层干部和党员，100%覆盖30个网格，并邀请民主党派人士代表和群众代表参加，了解党员群众政治思想动态、判定心理状态波动、询问工作困难或疑惑、了解日常生活状况、了解党员群众反映强烈的突出矛盾和问题并及时化解。

“五化”基层党建工作质量体系成效和思考

常州分公司基于精益质量管理理论探索构建的“五化”基层党建工作质量体系，实现了党建管理模式和工作流程的再造与升级，使基层支部党建工作逐步趋向科学化、规范化，“三个显性化作用”得到了进一步发挥。

党建工作质量体系初见成效

“五化”体系的建设着眼于使用实效，体现了党建工作“工作有体系、过程有标准、人员有技能、考评靠实效”，实现了从过去“靠制度”到现在“靠机制”的转变，走上“定标—实施—检查—改善—提高”的良性发展轨道。在2020年江苏省支部生活“互评互促互学”的交叉检查中，常州分公司成为江苏省唯一一家未受到支部组织生活问题督办的单位，扎实的基础党建工作得到上级公司的肯定。在第三届“绽放杯”5G应用征集大赛中，常州分公司精研科技“5G+智慧工厂”项目从全国4289个参赛项目中脱颖而出，荣获全国一等奖，并获央视《新闻联播》“十三五”成就巡礼专题报道。

基层党建业务融合成果逐渐增多

各党（总）支部通过“走出去、请进来”，进一步深化与政府、“规上企业”等单位的党建牵手工作，做大“朋友圈”，促进党建与业务双融合、双提升。截至2021年5月，16个党（总）支部完成“党建和创”结对单位107家，带来业务收入3000余万元。工程维护部党总支以“书记项目”为突破口，针对优质“名片工程”、互联网电视卡顿、装维队伍收入与满意度提升等工作攻坚克难，名片工程各场景4G综合测试全省排名领先，5G已开通场景竞对领先，实现“龙城铁军，匠心网络”的支部品牌愿景，以党建工作推动生产任务全面落实。

基层党建工作向高质量发展的意识明显增强

随着精益党建“五化”的探索与实践，基层党支部的工作标准意识、自主管理意识进一步得到了增强，涌现出了“常州市支部书记工作室” “省级基层示范党支部”等一批品牌特色鲜明的标杆。工程维护部党总支坚持以“网络铁军”品牌建设与经营业务工作融合发展、协同提升为导向，探索合作单位“一体化党建”新模式，引领党建、业务双提升；组建“5G新窗口”党建联盟，跨行业打造党建“聚合体”，圆满完成5G工程二期建设，其经验做法被刊登在学习强国江苏学习平台。

精益管理的精髓在于持续改进，追求卓越。常州分公司党委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以《中国移动2020—2022年党建工作规划》为基本遵循，以全面推进精益管理为改进方向，坚持在实践中不断探索和完善，持续提升基层党支部工作的科学化水平，进一步探索如何实现基层党支部质量全面均衡化、支部书记队伍水平整体一流化，努力推动公司党建工作质量持续提升、不断深化，切实以高质量党建引领公司高质量发展，为创建具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强保障。