多方参与，构建治理新格局

王兆伟

“服务耐心细致、态度和蔼可亲，我要打100分！”9月27日，在资阳市乐至县城务工的付天琼大姐来到天池街道仙鹤观社区，为租住在平安街76号的母亲办理常住人口登记业务。从进门到办理完毕，用了不到10分钟。

付天琼的母亲已年过七旬，罹患疾病，行动不便。趁农闲时节，付天琼带着母亲从农村来到县城，一是为了谋一份短期工作补贴家用，二是方便为母亲治病。不久前，在开展入户走访工作时，仙鹤观社区党委副书记张璇得知这一情况，便马上告诉付天琼社区可以为其提供上门服务：“来到社区，就是乡亲！”

但付天琼却不愿麻烦社区干部，自己前往社区服务大厅办理。送走付天琼，张璇告诉居委委员吴素英：“要多关注付大姐一家，有什么困难好及时提供帮助。”

社区是社会的细胞，社区治理是国家治理的基础，社区治理能力强，国家治理的基础就实。资阳市积极动员各治理主体共同参与社区治理，有效回应群众需求，着力打造共建共治共享的社会治理格局。

向阳开放，幸福社区共治共享

下象棋、打桥牌、练太极拳……午后，凉风习习，资阳市雁江区莲花街道向阳社区的老人们三五结伴开展休闲娱乐活动，脸上都挂着幸福的笑容。和平北路7号小区居民王慧敏说：“感谢社区党委，老旧小区改造后的面貌很漂亮，很整洁，我们住在这里感觉很温馨。”在王慧敏身旁，是亮眼的绿皮车、平整的运动场、崭新的单元楼组成的极具火车站文化特色的主题小区。

“这个供我们生活了大半辈子的社区经历了繁华、落寞、重生的起伏历程。”王慧敏说，从20世纪50年代火车站启用开始，向阳社区作为当时的城市中心，聚集了铁路运输、商贸公司、糖酒公司等多个单位。前几年，火车站客运功能暂停，建于20世纪的老式楼房依旧林立，原来的街道成了设施陈旧的背街小巷。至2019年，胡搭乱建的房子、无序开垦的菜园、任意排放的污水……生活在这里的21个老旧小区的居民苦不堪言。

2019年，向阳社区启动拆违和背街小巷整治工程，次年8月，老旧小区改造正式动工。“老党员、新社工，大家带领街坊邻居一起努力，我们只用了2年就完成了省上制定的社区老旧小区改造5年任务。‘改造重生的新社区展现在居民面前。”向阳社区党委书记朱雪梅说，大家齐心协力助推改造工作落实，社区为群众提供更多服务的信心也更足了。

多元融合突出共治，需要政策加持。今年5月，资阳市政府印发《资阳市配套社区办公服务与养老服务设施合用房规划建设和移交管理五条措施》 明确提出，合用房纳入国有资产管理，由乡镇人民政府（街道办事处）统一监督管理，所在社区居民委员会日常使用;也可通过公开的形式，以“公益+低偿”“公益+市场”等模式，引进具有相应资质的社会组织作为运营方，让渡部分使用权，丰富社区服务供给，保证服务质量和效益。

向阳社区强化区域化联建，将辖区12个破产、改制企业家属区和部分楼栋合并进行“院落式管理”，吸纳驻区的日杂公司、粮食转运站等国有企业和烟厂退休支部、川渝资阳退休支部等党组织参与社区治理，通过社区党委（扩大）会、院坝会等形式，联动市、区、街道三级力量，共管共治，一个美丽和谐的社区在短期内便形成了。

资“溪”长流，多方力量凝神聚力

8月的一天中午，资溪街道资溪社区南骏安置小区的87岁老人饶素仙听到了敲门声，开门一看，是社工。“你们咋来看我？”“您咋两天没出门了？我们来瞧瞧情况！”社工的关切令老人极为感动：“我感冒了，懒得出门。孩子都在外打工，幸亏有你们时常关照我！”

资溪社区位于雁江区老城区中心区域，2007年由村改居，面积1.2平方公里，下辖10个小区、3个居民自建房居住点呈“空心”状态分布，还有不少点状分布的“飞地”，不论是社区了解需求，还是居民反映诉求都不容易。社区党委书记陈晓艳说：“仅靠社区干部这几个人，要想在辖区巡一遍，一整天都走不完。”

基层治理，关键在人。社工在社区治理工作中正在发挥越来越大的作用。2020年10月，作为创建省级城市基层治理示范社区的试点项目，资溪街道雁南社区引入仁民社会工作服务中心，通过购买服务的方式，引进社工服务、开展社区活动。有了社工提供多样性服务供给，资溪街道老百姓的生活更便捷了。

试点半年多，效果很显著。6月3日，资阳市、雁江区两级民政局为资溪社工站授牌，雁江区首个街道社工站在资溪街道挂牌成立。“项目以‘一站点多覆盖的方式，在鸿丰社区建设资溪街道社工站，并覆盖资溪街道12个社区，根据居民需求和工作实际，确定重点服务对象和服务事项，开展社会救助、养老服务、儿童福利、社会事务、社区治理、人才建设等六大类服务。”资阳市民政局社会组织管理与慈善事业促进科负责人介绍。

“社工站是综合性社会服务的专业供给平台，也是支持全方位社区治理的专业平台。主要通过建立社区服务项目化运作联动机制，整合项目资源，连接和引入各方面人才、政策、服务等资源，以居民需求为导向、社会组织为载体、社会工作人才为支撑，打包整合实施社区服务项目，为基层群众提供专业社会工作服务，为基层社会治理提供专业支持。”资溪街道办事处主任潘鹏说，引入社会组织参与社区治理，是构建基层社会治理新格局的一项重要突破，“通过合理的分工协作，社区和社会组织能够实现1+1>2的效果。”

书台成“山”，构建社区治理新格局

“因新冠肺炎疫情，我一年多沒回来了，今年的物业费用一直没交，真不好意思！”国庆假期返回书台山社区家中的居民李健，第一时间赶到业委会，当面交纳自家的年度物业费用。“每月每平方米0.2元的费用标准很低。”李健说，社区工作人员年初就告诉他可以代交，但他觉得“一定要亲自交纳，才显得郑重”。

书台山社区位于资阳高新区松涛镇，辖区面积2.6平方公里，下辖居民小组12个，小区14个，户籍人口5400余人，常住人口23000余人。近年来，书台山社区坚持以党建为引领，构建社区治理新格局，丰富社区服务内容，推动民生持续改善。

“这几年，社区持续依托院坝会、新时代文明实践站、志愿服务站等基层平台开发更多的红色教育前沿阵地，凝聚社区工作人员、‘双报到党员、居民积极分子等力量，不断完善公共服务供给体系，切实为群众提供有效的公共服务。”书台山社区党委副书记李雪林说。

在统筹推进城乡社区公共服务供给进程中，资阳市着重增加农村社区公共服务供给，缩小城乡公共服务差距。作为城乡接合部的社区，书台山社区尤其注重与相邻村（社区）党支部开展结对联建，与创文包联单位结对联创，与社区网格员、志愿者、退役军人、居民小组长、社会组织结对联动，凝聚发展新合力。

此外，书台山社区还与松涛派出所联合成立治安巡逻服务队，与恒大城物业公司联合成立环境治理服务队，与汽车客运中心成立政策宣传服务队，结合无职党员设岗定责、党员积分制管理和“三亮三评三比”三项活动，形成“支部+支部”“支部+物业”“党员+群众”治理新格局。

“只有深刻了解人民对美好生活的需要，有效对接人民对美好生活的需要，积极动员各治理主体共同参与社区治理，才能有效回应群众需求。”松涛镇党委书记周建东说，书台山社区以群众需求为导向推进服务供给侧结构性改革，秉持“服务形式宽松、服务方式快捷”的理念，实施党群服务中心亲民化改造;为600余家企业、个体工商户逐一建立台账，深入走访了解企业经营环境;成立“干部+党员+志愿者”项目攻坚服务队，畅通问题反映渠道，协调保障居民正当利益，实现政企工程与民心工程融合，奏响服务群众“零距离”、服务企业“零跑路”、服务项目“零延误”新旋律。（责编/周盼）