“智慧”人大的N种打开方式

☉本刊记者 张明盼

信息化、数字化、智能化，这是当今世界发展的潮流和趋势！

党中央要求，坚定不移建设网络强国、数字中国、智慧社会，加快数字化发展，以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。去年，我省及时出台关于深入推进数字江苏发展的意见，今年又出台“十四五”数字经济发展规划，进一步明确建设数字经济、高水平推进网络强省建设的目标任务。

数字赋能，蝶变跃升。省人大常委会党组高度重视发挥人大职能助力经济社会数字化转型，一方面，在“十四五”开局之年结合立法、监督、代表等工作作出安排，把制定数字经济促进条例提前到今年，重点督办加快数字经济发展代表建议。另一方面，在编制省人大“十四五”工作规划中聚焦建设“智慧人大”，推动互联网和信息技术在人大行使职权、服务代表、信息公开等方面更好发挥作用。

与此同时，我省市县乡人大也紧跟时代发展步伐，积极融入新理念、运用新技术、开辟新途径：举办网上立法听证会、开辟网络监督平台、参与“隔空”庭审、“云端”发表意见建议、代表履职从线下到线上再到掌上。我们看到，全省“数字人大”之路越走越宽、越走越快，人大工作越来越迸发出智能之光。

“线上”立法：绽放民主参与新活力

页面点击量约5.85万次，对听证事项、陈述人投票近5000票，网友发表数百条评论……

这是苏州市人大首次通过网络对《苏州市生活垃圾分类管理条例（草案）》举行立法听证会的结果，也是地方人大在立法中更广泛回应百姓需求、适应社会现实和发展要求的成果。

立法的过程，是站在百姓角度倾听他们呼声与需求的过程。如何让每一部法规条例体现和维护人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉，苏州人大一直在探索。

自1993年取得地方立法权后，苏州市人大开展地方立法工作已近30年，但首次运用新技术举行网上立法听证会受到的广泛关注着实令人振奋。线上听证会没有过于复杂的流程，始终围绕分类收集设施配置、投放管理责任人、分类投放、分类收运等听证事项，对投放时间、生活垃圾可否拒收、大件垃圾处理等辩题进行听证。

新的形式给大家带来了新的体验。这也是开门立法、发扬民主的生动实践，它让百姓最大程度参与到立法中，进一步凝聚社会力量，激发群众参与活力。

不仅如此，苏州市人大还积极探索网络立法听证新机制。在制定养犬管理条例时召开立法听证会，并首次举行新媒体网络图文现场直播，12名听证陈述人和60位旁听人员参与。数据显示，在近两个半小时的时间里，仅“广电融媒看苏州”就获得42000多人点击关注，网友发表900多条评论。

通过线上开门立法在我省不只苏州一地。连云港市人大创新技术手段，努力将“法言法语”转化为网民能听懂、可感知的语言。在立法项目征集上，借助人大官方网站，广泛听取民意，形成立法项目库存。在法规起草过程中，通过网络平台，最大限度收集民意、集中民智。在法规颁布实施上，举行网上新闻发布会，准确生动解读法规。在自主起草《连云港市文明行为促进条例》时，通过网络征求群众意见建议2000多条，经过梳理采纳网民意见建议15条。

网上监督：常在线让工作“不停摆”

在探索“智慧”人大建设方面，全省各地人大的脚步从未止步。

今年7月6日，南通市通州区人大数字中心在众人瞩目中揭牌，涵盖了人大代表履职监督平台、预算联网监督平台、生态环境监督平台、监察司法监督平台、规范性文件审查平台五大应用场景的通州智慧人大系统正式“亮相”。

“通过智慧手段行使人大监督，开启了通州人大信息化工作的新篇章。”南通市人大常委会副秘书长、办公室主任唐建泉观摩时表示，通州数字人大建设是在顺应时代发展要求迈上新征程中作出的一次有益探索，将为全市人大高质量履职开辟新路径。

在司法监督中，去年通州区人大充分发挥线上线下监督平台优势，围绕法院、检察院、公安局、司法局等职能部门应当公开的各类司法案件，组织代表“云端”旁听庭审活动269场次，抽查法律文书212件，发现问题82个，通过智能化手段推动执法行为、执法活动、司法案件的规范化，实现“线上线下”双轨监督。

开展人大预算联网监督，是贯彻落实党中央关于加强人大预算审查监督决策部署的具体举措，是人大预算审查监督工作的创新发展。贯彻全国人大常委会办公厅印发的《关于推进地方人大预算联网监督工作指导意见》相关要求，我省今年年底前将纵向实现省、市、县三级贯通、横向实现和更多政府部门联通。南通市人大在构建实质性预算审查监督新体系中突出流程再造，除了对一般公共预算、政府性基金预算、国有资产经营预算和社会保险基金预算“四本账”进行日常监督外，还将地方政府性债务、国有资产列入日常监督范围，并借助预算联网加强预算执行情况预警监督。南通市人大常委会常务副主任庄中秋表示，实施预算联网监督有深度、有广度、有力度，需坚持在全口径、全过程、全覆盖上下功夫，做好横向联通、纵向贯通、信息畅通，突出制度化、智慧化、系统化，确保建成、管好、用好预算联网监督系统。

走进网格：实效解决群众“急难愁盼”

人大代表是人民代表大会的主体。我省五级人大代表有近10万人，如何做好新时期的人大代表工作，充分调动和发挥代表主体作用成为重点和关键。

记者了解到，扬州市广陵区人大努力突破代表联系群众的时间和空间限制，建立健全“代表+”工作机制。在“代表+网格”中，组织近百名区人大代表按照所在选区和工作性质，全部分层融入社区网格，让代表于网格中联系群众、了解民情；在“代表+网络”中，市、区人大代表都与固定联系的选民建立微信群，及时收集和掌握社情民意，构建起自上而下、上下贯通、纵横交错的网络化联络体系，做到辖区内群众诉求反映渠道全覆盖，解决问题全公开。

泰州市创新智慧人大模式，依托代表履职平台、微信App建立了代表履职线上“站（家）”，推行“随手拍、随时转、随机督”机制，引导代表围绕复工复产、小微企业发展、老旧小区整治等内容开展监督，有力推动解决了群众关心的热点难点问题。丰县人大围绕打造“数字人大”履职平台，推动1400余名人大代表进网格，化解矛盾纠纷9500余件，构建起“网”上履职、“格”内尽责的新模式。

除人大代表外，议政代表这一群体也来自群众，为群众代言发声。张家港市、苏州市相城区、淮安市淮阴区等不少地方广泛开展“议政代表进网格”活动，组织议政代表当好政策宣传员、民情联络员、工作监督员、群众服务员、矛盾调解员，这一举措使得选民代表议政工作更接地气、更有实效，促进人民群众成为基层社会治理的主人。

顺应信息化时代发展大潮，代表建议办理工作踏上互联网“高速”道路，宿迁市人大探索建立了“代表建议办理工作平台”，经过多年运作和完善，该平台已成为集建议提交、审核、分办、答复、评价于一体的流线型工作平台，所有办件状态一目了然，办理结果可查可溯，保证人大与代表联系的实时“在线”，实现议案建议办理工作“网上留痕”。

“云”端会谈：做好基层治理“减压阀”

国家治理体系和治理能力现代化水平很大程度上体现在基层，乡镇、街道是直接服务百姓的基层，也是打通社会治理“神经末梢”的关键。

“请连申太国代表视频。”站在小型机器人面前的杨红喜老人说道。此时，他正在泰州市姜堰区梁徐街道人大代表工作站用智能机器人与人大代表远程视频通话。自从代表智能“云”工作站建立以来，杨红喜只要碰到难题，就会第一时间跑过来，通过“云联络”与代表“唠”上两句。目前，代表智能工作站逐渐成为基层人大代表履职的操作帮手、信息助手、联络能手。

去年以来，受新冠肺炎疫情的影响，代表接待选民工作无法正常开展，为让代表不间断倾听基层心声和诉求，姜堰区人大梁徐街道工委牵头让每一个代表加入所在选区的网格员群聊，社区网格长通过“云网格”直接在群里找代表，向代表反映基层情况，提出建议和意见。记者获知，该代表履职智能“云”站不仅有网格化群聊，而且建立了智能信息公开平台。通过此平台，代表们可以查看近几年人大工作台账资料，政府为民办实事进度，代表议案建议办理情况等，做到“一面镜子照到底”。

从“云网格”到“云平台”再到“云联络”，代表智能“云”站特色履职平台让基层人大代表工作站的“人气”逐渐旺了起来，“家站常用，实事常办，代表常在”的良好氛围越来越浓。

江阴市新桥镇圩里村在2018年完成所有自然村拆迁工作，住进小区后，房子敞亮、生活便捷、环境优美，但原本热闹的露天板凳会却没了，一些习惯坐在一起聊天喝茶的老人一时间没有了去处。

对于村民的小烦恼，新桥镇人大依托“红色网格+智慧治理”项目，不断拓展民生服务范围，大力助推居家养老服务中心智慧化建设，围绕午间贴“声”、健康养生等内容，开展健康讲座、强国读书会、中医推拿等服务活动，让老年人过上了互联网带来的新生活，广受群众欢迎。

“互联网+”是这个时代最显著的特征。在现代化建设新征程上，全省主动融入数字化发展的浪潮迭起，“智慧人大”建设的步伐加快，人大工作必将不断向线上延伸、向云端迈进。