浅谈EPC工程总承包模式下建设项目投资控制

赖先强

摘要：近年我国工程项目建设中常用的EPC工程总承包模式的热潮，成为较为普遍的工程发承包方式，其在工程质量、建设工期、投资成本等方面均具备显著优势。基于EPC工程总承包模式下建设项目在立项阶段、招投标阶段、设计阶段、建设实施阶段、工程结算阶段的投资控制探讨分析，希望可以进一步找准EPC工程总承包模式下建设项目投资控制的问题及对策，从而提升项目建设的社会效益和经济效益。

关键词：EPC工程总承包模式;建设项目;投资控制

1EPC模式的优越性

设计.采购.施工的实施，由承包商统一策划.组织.指挥和全过程控制，有利于承包商对设计.采购.施工环节进行整体优化，统一运作，还可以有效地解决设计与施工的衔接问题，减少采购与施工之间的中间环节。可以使施工中方案的实用性.技术性.安全性三者之间的矛盾，更加迅速.顺利地解决，便于进度控制和投资控制，促进项目的集成管理，从而提高项目的经济效益。业主通过功能招标和总承包商建立合同关系，将大部分风险转移给工程总承包商，业主的责任和风险较小。同时，极大地减少了业主面对的承包商数量，协调工作量较少，有利于节省交易费用。因此，采用这种承包模式的工程具有较大的目标确定性和风险明确性，从而有利于业主对项目目标的控制。

2 工程总承包项目投资控制面临的问题和挑战

2.1 工程计量计价基础发生了根本变化

传统模式下，工程合同计量计价基础是经审查后的施工图纸和工程量清单以及相配套的定额。在传统模式下，施工图纸是确定的，工程量和技术参数以及相关人工.材料.机械等单价也都是确定的，合同价款的确定依据充足，参照物明确，计算规则清晰，争议较少。而在工程总承包模式下，项目投标报价依据的将是项目范围.建设内容及规模.功能需求.技术标准.工艺材料等指标，项目竣工验收考察的将是项目功能是否实现，项目合同约定的目的是否达到，项目计量计价基础将不再是施工图和工程量清单。可以说，EPC模式计量计价基础的变化颠覆了传统造价控制的概念和方式。

2.2 工程风险难以准确全面划分

在工程总承包模式下，计量计价的基础将是项目范围.建设内容及规模.功能需求.技术标准.工艺材料等指标。限于国内设计标准化.装配式建筑尚在起步阶段，建筑设计个性化选择空间大，实现同样的功能需求可能有几十种材质（含品牌规格）.厚度.工艺做法选择。而一个项目又涉及成百上千个构件，工程风险就很难面面俱到且准确全面划分。另外，限于目前招标代理咨询机构水平参差不齐，工程总承包项目招标时如对功能需求.技术标准.工艺材料要求告知不细不全甚至疏漏，风险描述范围不清晰，极有可能造成招标人和中标人对功能需求.技术标准.工艺材料.业主变更签证范围理解认识不一致，施工中就会互相推诿扯皮，造成投资失控。

2.3 具体操作流程和实施细则未明确

目前，国务院和住建部印发的有关工程总承包项目相关文件仅为方向性.原则性的意见，对实际操作性指导不充分，未正式出台有关的工作实施细则。从目前国内各地区探索取得的成效来看，无论建设主管部门还是业界对工程总承包具体操作流程，以及工程总承包如何与传统的工程承发包模式相区别和衔接未达成广泛共识，实践中工程投資如何控制问题最为突出。

3 建设项目EPC管理模式各阶段的工程造价控制措施与方法

3.1 投资估算阶段的工程造价控制

根据确定的设计方案，认真解读该项目设计规划理念和建设标准要求，复核可行性研究报告中投资估算费用内容的完整性.合理性。重点复核其工程费用（一类费用）的科学性和合理性，工程费用还是计算工程其他费用的基础。工程其他费用.预备费的复核，主要费用项目.内容是否完整，各项费用的计算基础及费率与国家及广东省有关投资估算编制规定是否相符。综上所述，投资估算工程造价控制的源头和基础，是建设项目投资的最高限额，对EPC承包模式的项目，也是编制招标控制造价的基础和依据，

并对工程设计概算起控制作用。

3.2 设计阶段造价控制

在建筑工程项目的实施过程中，对于项目的设计阶段的作用尤为重要，在设计过程中一定要考虑到经济能力和技术能力的协调性，要在保持技术员工和经济事务员工工作积极性的前提下，合理地考虑经济支出。举例来说，在某房屋的建筑过程中，工程造价管理的工作人员可以使用以下的举措进行管理∶首先，一定要不断地完善建筑工程施工设计的招标制度，要对相关的工作人员的工程规模分析能力和投资分析能力提出更高的要求，对于工程设备的选择使用以及项目工艺技术的要求也要提高，以此为基础，制订合理的施工建筑方案，不只是制订一套或者两套，而是要有多套的选择备份，在多套方案中要选择"技术先进科学，经济支出合理"的建筑设计方案。其次，可以使用限资的施工设计方案，要在工程项目的设计过程中体现数量成本控制和投资分解使用的方式方法，将经济因素和技术因素统一考虑起来，在尽量压缩经济成本的同时保障建筑工程的标准化.建筑施工的技术性。

3.3 采购阶段造价控制

针对部分企业材料采购工作中出现的资金投人与成本控制不合理.材料质量参差不齐.采购流程冗长等问题，应当制订规范的材料采购计划。采购人员需要对建筑工程项目进行实地考察，结合建筑工地的实际情况，详细深人地了解建筑工程所需的各项材料与其特点，并将相关材料的信息进行统计汇总，规划出所需采购材料的种类.具体数量.采购批次等，并根据建筑工程的施工进度及时调整与修改采购计划，避免出现材料采购的盲目无序等行为。与此同时，采购计划还要考虑到成本控制，除采购材料的价格之外，还要考虑到材料的运输成本.储存成本等，对材料采购的各项要点进行综合考量，制订出系统性.规范性的材料采购计划，保障整个材料采购过程有序并高效进行。

3.4 工程施工阶段的投资控制

确保工程质量符合要求，使建设投资物有所值。现场管理人员应依据设计文件和技术规范指导现场管理工作，依据工程设计文件.概预算文件.EPC工程总承包合同等有关文件建立工程台账。充分了解建设项目工及设计意图，对拟建工程的技术特点和难点做到心中有数，通过分析和借鉴类似项目经验，总结出最容易出现超出概预算.最容易发生工程费用索赔事件的部位和原因，提前制定有效防控措施和应对方案。要求施工单位按照建设项目工期计划安排编制年度.季度.月份资金使用计划，严格工程计量和进度款审核与拨付，避免建设资金提前支出或超支。要求施工单位按照合同约定对已完工工程进行必要的保护，避免人为破坏或不利条件对已完工工程的损坏，造成返工或重复投资浪费。

结束语

综上所述，在EPC工程总承包模式中，想要科学控制建设项目投资，应高度关注项目控制要点，以此发挥EPC工程总承包模式的作用优势。在工程项目投资控制中，应当重视全过程投资控制，以此确保工程项目的投资效益，实现建设项目预期的社会效益和经济效益。

参考文献

[1] 李海文.建设单位在EPC模式下的工程管理研究[J].建筑技术开发.2020（1）：97-98.

[2] 姜可.EPC项目下总承包单位法律风险防范[J].环球市场.2020（15）.192-193.205.