中国基层干部任用与治理逻辑

在中国共产党成立100周年之际，中央组织部决定，对在县（市、区、旗）委书记岗位上取得优异成绩的于长辉等103名同志，授予全国优秀县委书记称号，予以表彰。

由此，我们可以看出中国基层干部任用与治理逻辑。

跨地区调动的意义

此次受表彰的103名优秀县委书记大多数有着多个地方、多个职位的任职经历，这是中国基层干部任用与治理的一个重要逻辑。各地方的党政领导人由上一级党委组織部安排，进行跨地区调动，其重要意义可以从三个方面来理解：

一是对领导干部的培养。中国疆域辽阔，地区间发展水平差异明显，从而导致每个县的政府工作侧重点明显不同。2013年6月28日，习近平总书记在全国组织工作会议上指出，通过跨地区调动，可以让领导干部在不同的环境下培养多方面的工作能力，起到“墩墩苗”的效果。

二是对领导干部的激励。一般而言，省部级干部的任职年龄上限为65岁，厅局级及以下干部的任职年龄上限为60岁，绝大部分公务员在系统内工作的年限在35至38年。中国的政府层级在全世界范围内属于较多的水平，从乡镇到中央共分为五个层级，且每个层级还设正、副两个子级别。此外，公务员领导职务共分为10层27级。在一定意义上，跨地区调动也是对领导干部的激励，促使他们在不同的职位上有所作为，实现职业生涯的价值。

三是对领导干部的选拔。截至2020年年底，全国（不含港、澳、台地区）共有31个省级行政单位、333个地级行政单位和2847个县级行政单位。如何从下一级领导干部中选拔“德、能、勤、绩、廉”兼备的好干部，并不是一件容易事。比如有一些县的自然条件和经济基础较差，即便下了工夫也未必能取得好成绩。通过跨地区调动，有助于通过“绩”认识领导干部的“能”。此次受表彰的县委书记中，有不少人既在经济基础较好的县工作过，也在经济基础薄弱的县工作过，且都取得了不错的实绩。

为一地官，谋一地事

然而，地方领导干部在跨地区调动后也面临一些问题。比如一些人在调动后继续保持原有的工作习惯，无疑是“刻舟求剑”，此次受表彰的县委书记对这一问题处理得比较好。在他们中，不少人有从经济基础较好的县调任到经济基础较差的县的经历，有些县当时仍属于国家级贫困县。如何处理好调动初期的心理落差，合理运用过去工作中积累的经验，尽心尽责做好新岗位上的工作，是每一名地方领导干部需要解决的问题。

要求领导干部做到“为一地官，谋一地事”，是中国共产党干部工作的一个重点。如何鼓励领导干部在新岗位上充分发扬既往的工作经验，又非囿于前一个岗位上取得的成绩而止步不前，是组织工作中的一个难点。令人欣慰的是，绝大多数领导干部无论在何地任职，都能积极投身到当地经济社会发展的工作中去，这在一定程度上印证了中国共产党对于领导干部的培养、激励和选拔机制有良好效果。

领导干部要做到“为一地官，谋一地事”，需要深入基层一线，了解当地社会经济发展情况，倾听当地居民和企业的诉求，才能谋划地方发展大局。此次受表彰的县委书记都做了深入的基层调研工作，并在“为一地官，谋一地事”方面表现优异。

“新官”要处理好“旧账”

在频繁调动下，地方党政机关主要领导人形成了“铁打的营盘，流水的兵”的局面。然而，在领导干部更替时，难免会出现一些项目未能尽善的情况，新到任的领导干部就会面临“新官”处理“旧账”的问题。能否处理好这些问题，关系到中国共产党长期执政基础能否稳固。在处理“旧账”的过程中，有两类问题较为棘手：

一是上一任领导干部未能处理好的经济建设项目。部分领导干部出于短期政绩的考虑，上马了一些过度超前的项目，最后因为项目与实际需求严重脱节而出现经营困难甚至烂尾，从而增加债务风险。作为新任县委书记，要对这些项目进行甄别。针对在地方财力承受范围内且有利于地方长期发展的项目，可以通过重新设计实施方案、适当缩减规模、引入新的社会投资者等方式重新激活项目，让其走入良性循环。针对远超地方财力承受能力的项目，要及时中止，并依法依规做好项目参与方的退出工作。

二是上一任领导干部落马后，如何处理一些涉案的经济建设项目。作为新任县委书记，需要在清除项目中涉及违纪违规部分的基础上，对项目的必要性和可行性进行重新评估，妥善做好项目的后续处理。

育人、选人与用人

当前，中国经济进入了从高速增长阶段到高质量发展阶段的“换挡期”。地方领导干部不但要搞好地方经济发展，还要做好生态环境治理、疫情防控、营商环境提升、产能过剩治理、跨区域一体化协同等多个维度的工作。在这些工作过程中也会存在一些冲突，这对领导干部选人、用人提出了更高的要求。

首先，在多任务目标下，要引导基层干部找到一个有利于地方经济长期可持续发展和人民生活水平不断提高的工作方案。

其次，要理顺政府间的垂直分工，避免将各项工作层层下压、层层加码，给基层干部带来过重的工作负担。同时，还需要大力整治官僚主义、形式主义的不良风气，减少不必要的“文山会海”。

再次，要进一步做好基层干部育人、选人与用人工作。同时，要积极落实职务与职级并行改革，推动职级晋升与实绩表现挂钩、职位安排与岗位适用性挂钩的工作思路。对在基层工作表现突出且愿意继续在基层工作的领导干部，可以在其职级上给予突破。

（新华网等）