基于固有风险初筛的城市安全风险评估方法及应用*

2021-10-25裴喜华王恺陈勇周静宇

工业安全与环保 2021年10期

裴喜华王恺陈勇周静宇

(深圳市城市公共安全技术研究院广东深圳 518000)

0 引言

随着城市化进程的加快，城市功能日趋多元复杂，城市安全运行面临新的风险挑战。一是城市高强度开发带来新挑战。随着城市快速推进，各类建设工程量持续增长。轨道交通、治水提质、城市综合治理工程项目加速推进，城市更新工程等大幅增加。二是城市密集发展、人员聚集，城市危险源与社会人员、公共建筑和生命线工程等事故承灾体之间影响显著。事故灾难的直接损失和间接损失的程度加重，事故灾难的链式效应增强，事故应急救援的难度增加。三是城市经济产业升级，新能源、可穿戴设备、网络新业态、寄递物流、网约车、无人驾驶、无人机等新技术新业态不断出现，带来新的风险。

1 风险评估原则

1.1 全覆盖原则

坚持全覆盖无遗漏原则开展城市安全风险评估，是全面摸清风险点危险源底数、辨识类别风险的有效手段，也是强化源头治理，持续提升城市运行本质安全水平必然要求，从根本上解决“认不清、想不到、管不到”的难题[1]。

1.2 条块结合原则

城市安全风险评估，涉及各辖区和各行业领域生产经营单位和公共安全区域。根据我国政府管理为垂直管理与区域管理相结合模式，即行业部门的“条”与市、区、街道的“块”相结合[2]。因此，条块结合的原则既能系统辨识城市各行业类别风险因素，形成行业领域风险因素特点及事故特征，又能统筹辖区内各风险点位不遗漏，形成区域风险类型。

1.3 突出固有风险原则

固有风险是基于客观因素的危险源的风险状态，是不考虑安全管控措施情况下发生事故的后果，不受人、物、环境等多方面不确定性因素的影响。坚持突出固有风险原则，能够提高评估工作的科学性和可行性，避免评估过程中的主观性。基于固有风险找出风险管控的重点，优化监管部门人才投入，同时也区别风险与隐患的关系。

2 评估流程

风险评估核心是风险辨识与评价。各生产经营单位和公共区域主体是风险评估的责任主体，坚持“点—线—面”自下而上的模式，按照全覆盖、条块结合、突出固有风险原则，通过全面系统的安全风险评估，识别城市区域各行业领域的安全风险，根据风险等级明确政府部门安全管控的重点区域和行业领域[3]。本文提出以风险评估主体(企业、公共区域主体)风险筛查评估填报、行业监管部门核查、政府统筹推进，并辅助信息化手段的风险评估流程，如图1所示。

图1 城市安全风险评估流程

3 评估方法

3.1 点位风险安全风险评估

点位风险是构成城市风险的基本单元，应尽可能细化各行业、领域的风险筛查、辨识、评估标准，实现城市风险评估的全覆盖[4]。同时应尽可能减少主观因素，制定以人、机、料、环等客观风险因素及相应权重形成点位的初筛表。所有生产经营单位和公共区域责任主体选取适合的风险筛查标准进行筛查。同时引入风险筛查环节，经风险筛查得分低于30分的，视为可接受风险，不纳入风险分级管控范围；经风险筛查高于30分的，需要进行风险点危险源辨识填报，确定风险等级。通过核查具体风险点危险源“工程技术措施”“管理制度措施”“防护与应急措施”3个层级管控措施现状，按照“措施全落实、风险降一级”的原则，评定现实风险等级。

3.2 行业安全风险评估

行业风险为某一行业领域整体风险的体现。行业主管部门运用层次分析法根据行业固有风险与事故统计等确定本行业的风险系数。不同行业之间采用统一分析方法和评估准则，确保行业风险的可比较性。属地政府根据行业风险评估结果确定重点辖区内需加强管控的行业。

3.3 区域安全风险评估方法

区域安全风险评估目的是找出城市中高风险的区域和行业领域。通过分析不同行业领域企业危险源的风险等级和数量，量化出不同企业在该城市安全风险中的占比，从而通过不同区域和行业的风险叠加找出重点管控的区域和行业领域[3]。建议利用加权算法计算区域风险。同时考虑应急救援能力、区域管理水平、事故起数等加以修正。

(1)

式中，F为区域整体风险度；K为修正系数；Di、Wi为各风险等级风险度和权重值。

4 分析实例

以我国南方某城市A区为样本，按“点—线—面”模式，条块结合开展事故灾难类城市安全风险评估。明确评估对象为辖区生产经营单位类和公共安全区域两大类风险点危险源。根据该城区工贸行业、公共区域布局特点，采用设备设施、工艺流程、作业活动等客观指标，编制74个(包括37个生产经营单位类和37个公共区域类)不同行业安全风险评估技术指引，企业选用对应行业标准逐项进行评分。部分重点行业领域安全风险指引、安全风险筛查标准举例见表1—表2。