大型生活社区安全风险评估方法研究及应用

鲁金涛

(应急管理部研究中心 北京 100013)

0 引言

随着我国城市化建设进程的快速推进，从而孕育出了很多大型的生活社区，大型生活社区的形成也出现了很多新的安全问题，相应的安全风险也日趋加大，安全生产工作将会面临诸多新问题、新挑战。近年来在一些城市发生的重特大事故引起了党和国家的高度重视，这些事故背后反应出城市安全风险管理存在的风险辨识和评估不足问题，城市中的大型生活社区的人口密度较大，如若发生事故将造成巨大的影响。因此，如何合理的对大型生活社区进行安全风险评估，并采取有效的防控措施对城市安全有着重要意义。在国外，美国和日本相对起步较早，在城市安全评估方面有较多研究，特别是日本根据自身地理特点,从自然灾害、事故灾害和事故安全方面提出了城市公共安全管理内容[1-3]。而欧美国家更加重视城市社会治安问题，因而其城市安全评估多从社会治安方面出发[4]。国际上很多组织提出了相应的城市安全评价体系，诸如“压力—状态—响应”[5]、“驱动力—压力—状态—影响—响应”[6]、城市FEW安全风险[7]等评价体系。我国的城市安全问题是从2003年“非典”后开始不断重视，采取的措施包括了城市应急管理体系的建立、城市安全风险评估、城市安全管理制度等内容[8]。2020年新型冠状病毒爆发，我国采取了有效的应对措施，这体现了我国在城市公共安全体系建立方面取得的巨大成就。从以上分析可以看出我国在城市安全风险控制方面形成了很多成果，但是对于城市中人口较密集的大型生活社区安全风险评估方面的研究较少，本文采用安全系统分析、安全管理和安全评价等工具，提出大型生活社区安全评估的方法，以期为政府监管部门进行风险管理提供依据。

1 大型生活社区安全风险评估策略

大型生活社区是一个复杂系统，要科学合理的全面评估生活社区的风险，需要通过企业或场所“点”、行业“线”、社区“面”3个层面来进行评估[9]，其3个层面的风险是相互关联的。首先需要收集生活社区资料，了解生活社区内的企业或者场所的情况，并将其划分到不同的行业中；然后确定各行业的风险指标、权重和取值标准，其次计算企业或场所的“点”、行业的“线”的风险值；然后由同类型企业得到该行业的“线”的风险值；最后由各行业的风险值得到了整个生活社区“面”的风险值，以此确定生活社区的风险等级，并确定大型生活社区的管控措施。大型社区安全风险评估策略如图1所示。

图1 大型生活社区安全风险评估策略

2 评估单元及风险辨识

2.1 评估单元的划分

城市大型生活社区安全风险分析包括本行政区域内风险分析、本辖区内各行业领域风险分析和企业或场所风险分析3个方面。在进行城市安全风险分析时，应先按一定原则将城市划分为若干单元分别进行评估，然后再综合为整个系统对城市整体风险进行评估。

大型生活社区安全风险包括城市生活的方方面面，根据《中华人民共和国突发事件应对法》，城市公共安全可以划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全4大类。根据大型生活社区的特点，安全风险评估的对象是生活社区内的事故灾难。然而，导致事故灾难的城市风险从大类上主要包括：危险化学品及工矿风险单元、危险品运输风险单元、人员密集场所风险单元和其他风险单元带来的城市安全风险等。

按照以上划分分类，并采用区域集中或性质同类的划分为一个风险评估单元的方法，可以将大型生活社区的安全风险评估单元划分为生活社区范围内的危险化学品及工矿风险单元、建筑施工风险单元、酒店旅游设施风险单元、商业办公楼宇风险单元、公共社会风险单元、危险化学品道路运输风险单元、学校风险单元和住宅小区风险单元，具体如表1所示。

表1 大型生活社区分风险评估单元划分

2.2 风险辨识

为了对生活社区安全风险快速的进行评估，需要通过统计分析评估生活社区连续几年不同行业的事故情况，如重大事故、较大事故、一般事故的事故起数和死亡人数，道路交通万车死亡率、亿元GDP生产安全事故死亡率等指标，同时分析国外和国内相关行业发生的事故数据和案例，了解各行业的风险特点。与此同时，随着城市快速发展，大型生活社区中已存风险与新兴风险交织并存，通过生活社区安全风险辨识，找准生活社区安全风险的源头，明确进行风险评估的对象，通过利用各类危险源辨识方法对城市各行业开展风险辨识。因此，通过数据统计并参照《企业职工伤亡事故分类标准》(GB 6441—1986)，可以将表1中各个单元的事故类型进行归类，如表2所示。

表2 大型生活社区风险评估单元事故类型

3 安全风险评估模型的建立

3.1 基于事故数据来确定基准风险

假定评估某大型生活社区，依据产业情况和监管行业划分将该生活社区评估的行业划分成为h1、h2、h3、……、hn个行业。

通过收集社区内行业h1近5年的事故数据，如果行业事故数据缺失，可以参考全国相关行业或相同类型和同级别城市该行业的事故数据。参考表2确定该行业主要存在N*类事故，依据事故数据分别对各类事故的发生可能性和事故后果，参考表3和表4进行赋值，取值区间为1～5，分别依次增强，该行业的基准风险为各类风险加和，计算方法和计算公式如表5和式(1)所示。

表3 发生可能性标准等级取值

表4 安全生产事故人员损失临和经济损失标准等级取值

表5 某行业各事故类型固定风险计算统计

行业事故基准风险公式：

(1)

式中，Pi为第i类风险发生的可能性；Si为第i类风险发生的后果；N*为该行业所涉及的事故类型数量。

3.2 筛选安全风险动态影响因子

由于同行业每个企业的情况差异较大，如安全管理水平、装备技术、企业人数等，其企业的风险也不一样，为科学评估企业的安全风险，需要在基准风险基础上，考虑对企业安全风险影响比较大的影响因子，基准风险结合影响因子具体情况才能得到企业实际风险。为了更加精确的计算各行业总影响因子，需考虑历年来事故案例分析、数据统计便利、可量化、有利于企业填报和政府部门审核以及选择需要科学全面，能客观反应出企业或场所的安全管理水平、危险品存储、危害严重的工艺水平、重大危险源、涉及人数、重点设备等因子，而这些因素就构成了影响因子的调节因子，每个调节因素的计算值为调节系数，如表6所示。

表6 安全风险动态影响因子

调节系数需要依据该行业事故数据、风险特征、企业现状和对企业安全影响情况来科学赋值，本文暂定调节系数为0.8、1.0、1.2。各不同的调节因子可用α、β、γ、δ、ε、λ、ζ来表示。其影响因子系数Y因子为各因子调节系数的乘级。

3.3 安全风险评估模型

(1)企业或场所安全风险评估模型。假设对某一个行业的企业或场所评估，该行业主要存在N*类事故。通过筛选，该行业选取α、β、γ、δ、ε、λ、ζ个影响因子，该企业或场所安全风险R计算公式为：

(2)

为便于企业之间的风险对比和风险等级的划分，需要将评估数折算成百分制，企业或场所百分制风险值Ri计算公式为：

Ri=(Rmax/100)×R

(3)

式中，Rmax为该企业或场所最高风险值。

(2)行业安全风险评估模型。假定评估的h1行业只有一类企业，该类企业有m家，通过上式计算，可以得到该行业的每个企业的风险值，行业的风险值是由各企业加和平均值。行业安全风险值计算公式为：

(4)

式中，Rh1为h1行业的安全风险值；Ri是第i个企业的风险值。

(3)生活社区全风险评估模型。 生活社区的整体安全风险是由行业评估的基础上进行，由于各行业的风险对整个城市贡献不一样，为实现行业与行业之间风险对比，得到整个行业的风险值，需要对每个行业进行加权，各行业的权重由近5年城市各行业安全生产历史数据决定。假定依据对城市各行业近5年的事故数据分析，得出各行业在城市的安全风险权重分别为X1、X2、X3、…、Xn, 城市安全风险值计算公式为：

(5)

式中，R社区为城市的整体安全风险值；Rhi为hi行业的安全风险值；Xi为hi行业的安全风险权重。

4 安全风险等级的确定

本文根据安全风险评估的结果，对安全风险进行分级，安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险(可用红、橙、黄、蓝4色分别表示)，对应的百分制风险值分布暂定为80≤R≤100、60≤R<80、20≤R<60、R<20，如表7所示。政府监管部门可依据不同的评估等级进行分级监管，如对于重大风险和较大风险的企业，增加监管执法的频次，要求企业或场所采取加强技术、管理、培训等措施来进一步降低风险。

表7 安全风险等级

5 实例

本文以天津中新生态城为例，进行大型生活社区安全风险评估方法的应用，以此来确定该大型生活社区的风险等级。

天津中新生态城占地面积为30 km2，规划人口35万人，距天津中心城区45 km，距北京150 km，距滨海新区核心区15 km，便于利用各种城市资源。生态城的产业定位：紧紧围绕绿色产业一个内核，依托智慧创新驱动和都市消费驱动两个引擎，全力发展文化创意、互联网+高科技、精英配套、冷链物流、滨海旅游5个主导产业。

目前天津中新生态城有57家消防大队管辖重点单位，主要包括天津中新生态城辖区内的学校、产业园区、公共人员密集等场所。因此，将中新生态城的57家重点单位按照第三节单元划分，分别归为不同一级和二级单元。

5.1 “点”的安全风险评估

由于篇幅原因，在对企业或场所的“点”的安全风险评估中只介绍冷库的安全风险评估，其他“点”的安全评估方法相似。生态城目前共有6家冷库。全部氨制冷冷库2家，设计储氨60.5 t，分别为五洋和金三冷库；氟利昂冷库2家，设计储氟30.9 t，分别为一洲鼎鲜和吉宝物流冷库；复叠式制冷2家，设计储氨9 t、二氧化碳106.5 t，分别为海鼎宏和中渔冷库；五洋冷库和金三冷库的氨存量分别为11 t和21 t，大于临界量10 t，构成危险化学品重大危险源。

根据资料和数据统计得出各冷库安全风险数值，并按照式(1)—式(3)计算出各个冷库安全风险等级，具体如表8和表9所示。

表8 冷库各类风险发生事故等级值

表9 冷库动态影响因子数值及安全风险等级

5.2 “线”的安全风险评估

本文以危险化学品及工矿行业安全风险评估为例进行“线”的安全风险评估介绍。生态城危险化学品及工矿行业现有14家企业，通过5.1节的方法计算出各个行业中企业或者场所的安全风险数值，然后通过式(4)部分之间的加权平均计算出整个行业的风险值，具体计算结果如表10 所示。

表10 生态城危险化学品及工矿行业安全风险计算结果

在地图上按照表7的数据对各个企业按照安全风险4色图进行标注，如图2所示。

图2 生态城危险化学品及工矿企业安全风险分布

对生态城安全风险的重点评估行业：危险化学品及工矿企业、建筑施工、酒店旅游设施、学校、商业办公楼宇(含办公、商户等)，公共设施(城管局的公用设施及能源管线)、危险化学品道路运输和住宅小区8个领域分别进行计算，每个行业具有不同的安全风险特点，拥有的企业或者场所数量不等，为了便于计算，采用算术平均法计算各领域的安全风险值，具体安全风险值如表11所示。

表11 生态城重点行业安全风险计算结果(百分制)

5.3 “面”的安全风险评估

“面”的安全风险评估就是对生态城整体安全评估，在线评估的基础上进行，由于各领域对生态城安全风险贡献度差别较大，故采用加权平均法计算整体安全风险值。 重点领域对生态城安全贡献权重由生态城安全生产历史数据决定，按照式(5)进行计算，具体权重分配及计算结果见表12。计算结果表明，生态城整体风险为52.6分，处于黄色区间，需适度关注。

表12 生态城重点领域安全风险权重

5.4 整体分析及风险管控措施的提出

通过对天津中新生态城进行安全风险评估，得出生态城中各个企业、场所，各个行业以及生态城整体情况的安全风险数值。分析可得，生态城中存在2个重大风险源(五洋冷库和金三冷库)，2个高安全风险值(80≤R≤100)的企业或者场所，28个较大风险值的企业或者场所。生态城8个重点行业的安全风险值均处于黄色区间，其中建筑施工、危险化学品道路运输和旅游酒店设施风险值较高，需要重点关注。生态城整体风险为52.6分，处于黄色区间，需适度关注。对天津中新生态城依据安全风险评估结果从工程技术、安全管理、培训教育和应急救援等方面实施安全风险管控。

6 结论

本文从企业或场所“点”、行业“线”、社区“面”3个层面构建了大型生活社区安全风险评估方法，并以天津中新生态城为实例进行了分析，得出以下结论：

(1)对天津中新生态城安全风险评估，得出4个高风险企业或者场所，28个较大风险企业或者场所，其中8个行业的安全风险数值都为一般风险，因此生态城整体风险为一般风险。重点需要风险管控的行业为建筑施工、危险化学品道路运输和旅游酒店设施。

(2)由于大型生活社区的复杂性，还有一些问题需要进一步研究，如单元的划分是否更加精细，通过合理的计算方法得出相关权重，影响因子和调节因子及其系数的细化，安全风险等级的划分，更加准确的评价方法等，这些需要在不断的实践中进行检验和研究。