实施新旧动能转换重大工程

□ 王耀生

2018 年2 月22 日，省委、省政府在济南召开山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会。会议明确了山东建设新旧动能转换综合试验区的目标要求，要求力争一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势，逐步形成新动能主导经济发展的新格局。随后，省委、省政府打出一系列推动高质量发展的“组合拳”：将“十强”产业作为新旧动能转换的着力点和突破口，设立“十强”产业推进协调组或专班，同时依托高等院校、科研机构建立10 个产业研究院；逐一编制“十强”产业发展规划，构建覆盖全省的规划体系；建立“十强”产业重大项目库，设立6000 亿元规模的新旧动能转换基金，形成了“三核引领、多点突破、融合互动”的发展态势。

2019 年1 月，在山东“十强”产业资本对接活动中，30 个“十强”产业项目集中签约，总投资额99.95亿元。接着，确定省重点项目120 个，总投资超过6000 亿元。省里建立省级项目推进可视化督导服务平台，实行“集中办公、并联审批、省市联动、专班推进”落地机制；省、市、县投资500 万元以上的项目，实行一月一调度、一月一梳理、一月一会商、一月一反馈、一月一通报的“五个一”协调推进机制。围绕大项目落地，制定出台一系列政策措施，如设立6000 亿元规模的新旧动能转换基金；出台推动新旧动能转换基金加快投资的20 条政策措施；“十强”产业逐一制定发展规划，分别成立推进协调组或专班，配套建立产业智库。5月17 日，省政府印发《关于大力推进“现代优势产业集群+人工智能”的指导意见》，在全国率先提出建立“现代优势产业集群+人工智能”推进机制，聚焦“十强”产业，实施十大智能提升工程。7 月26 日，出台全国首部以新旧动能转换为主题、促进高质量发展的地方性法规——《山东省新旧动能转换促进条例》。同时，把重大项目作为培育现代产业体系的有力抓手，完善“要素跟着项目走”机制，以重大项目带动若干项目，企业“星罗棋布”，形成一个个产业集群。到年底，新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康五大新兴产业加速崛起、扩容倍增，高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融五大优势传统产业脱胎换骨、提质增效。“四新”经济实现增加值占比达到28%，投资占比达到44.8%。新培育省级产业互联网平台70 家，“上云用云”企业超过10 万家。裕龙岛炼化一体化项目、世界高端铝业基地、先进钢铁基地等加快推进。高新技术企业总量突破1.1 万家。同时，坚决淘汰落后产能，全年共压减煤炭产能875 万吨、生铁产能465 万吨、粗钢产能923 万吨、焦化产能777 万吨。

2020 年，围绕“十强”产业，山东以“加法”培育新增长动力，累计实施投资500 万元以上的工业技改项目超过7 万个，完成技改超过4000 亿元、同比增长17.6%；以“减法”腾出发展空间，全年压减焦化产能729 万吨，退出地炼产能1176万吨，累计关停化工生产企业超过1500 家；以“乘法”激增创新活力，深入推进“领航型”企业培育工程，集中壮大73 个“雁阵形”产业集群、105 个领军企业，实施“现代优势产业集群+人工智能”、5G 产业发展试点示范项目492 个，高新技术企业突破1.4 万家，是2015 年的3.5 倍，新动能担纲挑梁的态势加快形成。“十强”产业增加值占GDP 的比重达到52%左右，已经成为全省新动能的主要载体和主导力量。在系列举措的合力促动下，山东新旧动能转换实现了“一年全面起势、三年初见成效”的目标，高质量发展迈出稳健步伐。12 月，山东顺利通过国家“三年初见成效”评估。