新时期科学构建消防救援力量体系的思路探讨

彭迈波

摘要：新时期，我国消防救援力量体系的建设迈出了职业化改革的重要一步，其核心职能开始向综合应急救援方向转变，标志着消防救援体系专业化的时代的到来。与此同时，我国现有的消防救援队伍中仍然存在的亟须解决的客观问题逐渐凸显出来，所以，要加快构建“国家综合—地方专职—社会志愿”一体两翼的消防救援队伍体系新格局，科学构建消防救援力量体系的问题值得我们深入探讨。

关键词：新时期;消防救援;思路;体系建设

一、新时期消防救援力量体系建设中面临的挑战

（一）消防救援队伍总量不足、结构不优

现阶段，随着我国城镇化的快速发展，城区面积不断扩大，对消防站点分布密度又提出了新的要求，消防资源供给与现阶段城市发展对消防保障能力的需求之间存在结构性矛盾，短期内站点布局的不足尚难以得到完全缓解。当前我国的消防队伍总量不足，且队伍结构不够优化，尚不能完全满足经济社会快速发展对消防工作提出的现实需求[1]。

就衡阳市来说，基层消防力量明显不足。衡阳市城区建成区面积116平方公里，根据相关标准城区消防站不应少于16个（每个消防站覆盖面积不宜超过7平方公里，116/7=16.6），但目前仅9个执勤站;祁东县建成区面积20多平方公里，辖区面积多达1872平方公里，仅仅只有1个站及3支乡镇专职队执勤。从队伍结构上看，当前我国的消防救援力量体系中，地方政府专职消防队和企业消防队的队伍稳定性不足、消防救援能力较低。地方政府和国有企业虽然建立了自己的专业消防队伍，但是，由于经费来源受限，先进消防设备器材的配置水平不高、队伍数量不足，救援能力有限，全市乡镇专职队仅建有17个，且都是配备的小型水罐消防车。2014年以来，我支队共征召培训8批620余名专职消防队员，目前在队仅余有195人。

（二）消防救援力量体系的核心救援能力有待提升

新时期，消防队伍的职能向综合化、复合型方向发展，这对消防救援队伍的核心应急救援能力提出了新的更高要求。如何更好地应对各类自然灾害和事故灾难，成功实现能力上的转型升级和职能上的华丽转身，是我们必须要面对的挑战[2]。新时期，衡阳消防救援队伍核心能力还存在一定的短板亟待补齐：首先，当前消防队伍能力体系无法适应“全灾种、大应急”的需求;其次，当前消防队伍能力体系难以满足一专多能的现实要求;最后，如何因地制宜地做好衡阳本地区的消防救援的能力准备也是亟待研究和解决的一个难题。

（三）消防救援力量的组织指挥体系有待健全完善

首先，消防救援队伍在灾害现场所有救援队伍中的统一领导和指挥地位尚缺乏制度层面的赋权。应急管理体制改革后，消防救援队伍成为我国应急队伍体系的主力军和国家队，在重特大自然灾害和事故灾难的应急救援中，理应发挥核心地位并享有现场指挥权。但是，现有的法规规章中对于如何保证救援现场消防救援队伍的核心地位和指挥权力，并无明确规定。这种临时进行权责划分的模式既耗时耗力，又缺乏可持续性。

其次，救援过程中仍然存在专业指挥与行政指挥边界不清的问题。如果不能很好地厘清行政指挥长与现场指挥官之间的职责范围，解决职责交叉和边界模糊的情况，一方面可能会导致高层党政领导陷于具体事务而忽视了对宏观重大决策事项的关注，另一方面也可能会导致现场指挥官忙于向高层领导汇报而无法聚焦于具体处置工作[3]。

最后，消防救援队伍的标准化组织指挥体系还有待提升。与西方发达国家相比，我国的消防救援队伍组织指挥体系关注更多的是现场救援行动本身，而对于确保救援行动顺利开展的策划组织、协调、后勤保障、财务、管理等外围工作以及新闻媒体接待、信息联络、安全保障等辅助功能关注度还远远不够。未来，随着消防救援队伍任务的不断扩展和救援难度的持续提升，保障救援行动的各项外围和辅助工作的重要性日益凸显，应当引起高度重视。否则，消防救援行动的科学性和系统性可能会大打折扣，一线消防员的紧急避险权也将缺乏制度化保障，类似一线消防员无谓牺牲的悲剧仍有可能重演。

二、新时期科学构建消防救援力量体系的思路探讨

（一）加快建设国家综合性消防救援力量体系

衡阳消防救援支队要在国家总体规划框架之下，突出“全灾种”和“一专多能”的思路，既要保持综合性消防救援队伍的“综合性”特点，又要根据衡阳本地区面临的主要灾害风险类别和生产安全现状，因地制宜地打造能够兼顾综合救援与地方灾害救援需求特色的消防救援力量体系，进一步明确消防救援的指挥权责关系，为消防救援行动的标准化、模块化和规范化打下坚实的制度基础。

（二）逐步提升专职消防队的地位

目前，各级地方政府专职消防队已成为一支不可或缺的职业化消防救援队伍。今后要在巩固其数量优势的基础上，进一步提升其质量，要充分发挥专职消防队伍的灵活性优势，加大专职消防队的建设力度，在站点布局和能力结构等方面，与综合性消防救援队伍形成互补和合力。

首先，政府专职消防队要重点向市县、乡镇和街社等基层部门倾斜，做大做强基层消防队伍体系，彻底解决消防救援“最后一公里”的难题。

其次，设法提高政府专职消防队伍的工资待遇和薪资水平，确保队伍的稳定性和职业自豪感。各地要尽快研究制定出台关于专职消防员队伍建设的相关指导意见，切实保障足额的财政投入，积极吸纳社会资金和社会力量的参与，多渠道保障专职消防队伍发展所需的财力和物力。

最后，还要尽快完善专职消防队伍管理制度体系的建设。将政府专职消防队与国家综合性消防救援队伍纳入统一的作训和实战体系进行有效管理，开展联勤联训，由政府进行统一领导和指挥。对专职消防队采用准军事管理模式，在解决好消防员后顾之忧的基础上，切实提升其在消防灭火和灾害救援救助中的战斗力。

（三）大力推动志愿消防员队伍体系建设

大力发展志愿消防员队伍，是全面提升我市综合应急能力，构建消防救援力量体系的必由之路。要想从根本上改变我市消防员队伍体系总量不足、分布不优的结构性问题，就必须下决心花大力气发展志愿消防员队伍。

首先，要尽快研究出台志愿消防员队伍体系建设和发展的总体规划，加强顶层设计，统筹谋划。进一步明确我市志愿消防员队伍体系建设的发展目标、总体规模、角色定位和发展路径。尽快研究出台相应的志愿消防员准入、培训、资格保持、紧急征调、补偿奖励、抚恤及退出等方面的制度，为各辖区加快志愿消防员队伍体系建设提供政策依据和参考。

其次，要突出能力导向，在志愿消防员队伍战斗力建设上下功夫。要破除“志愿等于业余”的错误认知，结合自身情况，尽快出台志愿消防员队伍训练的相关标准，确保志愿消防员能够得到足够时间、足够强度、足够内容的业务训练，切实提升志愿消防员队伍的作战能力。通过联合作训、为志愿消防员队伍训练提供必要的场地、时间和资金支持。

最后，要建立志愿消防员志愿服务补偿和保障机制。制定相应的政策为志愿消防员提供必要的出勤和备勤补助等多种补偿形式，使得志愿消防员取得应有的回报，在全社会营造尊重消防的良好氛围和价值导向。为志愿消防员购买必要的人身意外保险，免除其后顾之忧，切实提升其归属感。

总之，新时期科学构建消防救援力量体系是一项刻不容缓的系统工程，需要从顶层设计强化、队伍体系优化、管理制度完善、薪资待遇保障、先进设备配备等诸多方面多管齐下，共同發力。可以预期，未来我国的消防救援队伍体系建设在职业化发展的总方向指引下，必将取得丰硕成果，切实承担起“确保人民群众生命财产安全和社会稳定的重大任务”，为经济社会发展保驾护航。

参考文献：

[1]张高潮，楚志勇.构建新时期中国特色消防救援力量体系的探索与思考[J].中国消防，2020（05）：20-22.

[2]王伟.以“精准抓建”助推消防救援队伍转型升级的几点思考[J].中国应急管理，2019（05）：46-47.

[3]曹海峰.新时期加快推进我国消防救援队伍体系建设的思考[J].行政管理改革，2019（08）：72-80.