行政事业单位预算绩效管理的难点和对策

陈浩

对于行政事业单位的绩效管理工作，预算绩效管理是一项组成部分，同时是中央机构进行资金转移与支付的主要途径，在很大程度上影响着资源配置的效果。结合实际的情况，受到传统思想的制约，部分行政事业单位预算管理工作者仅仅是关注质量管理，尚未意识到预算实施效果的提升。所以应全面进行预算绩效管理工作，完善现有的预算绩效管理机制，一方面保障预算管理工作的准确性，另一方面推动预算绩效管理工作进行，实现资源的整合与优化配置。针对行政事业单位预算绩效管理工作的难点与相关处理途径，以下是笔者进行的具体研究。

行政事业单位预算绩效管理概述

行政事业单位，是行政单位以及事业单位的总称。行政单位代表着国家某项权利的实施，对应的财产和经费通过政府财政进行供给。事业单位因受到国家机关领导的安排，不需要进行经济合作，相应的费用通过国库支出。针对预算绩效管理工作，政府以及相关单位落实财政效率的理念，把财政绩效管理指标以及目标管理当作基础指导，公正与客观的评价单位财政支出质量。通过绩效管理工作，减少行政事业单位的资金收支负担，强化社会对于政府单位的指导与监督，有利于实现资源配置效率最大化。

首先预算绩效管理便于提高资金利用率，可促使行政事业单位创建规范化的运算管理机制，充分的协调单位内现有的资源，涉及人力资源、物质资源和财力资源，给社会公众提供服务。依托预算绩效管理工作，比较管理绩效以及预算指标，寻找在实际管理工作中存在的不足现象，科学的对管理业绩进行评价，体现管理工作的合理性与科学性。其次，预算绩效管理便于加大资源利用率，行政事业单位进行预算绩效管理工作，有助于强化资源利用率，帮助行政事业单位合理地进行资源配置。预算绩效管理还可对行政事业单位现有的资金量进行全方位掌控，预测资金走向，落实收支平衡。最后预算绩效管理便于体现财政管理的透明度，行政事业单位进行预算绩效管理工作是必然趋势，在工作过程中应尽可能地公开财务信息数据，因为社会对行政事业单位的监督力度的增强，所以预算绩效管理使得财政工作具备透明化特征。

行政事业单位进行预算绩效管理工作的难点

绩效参考标准不够精确

绩效管理的参考标准，精确性直接影响着预算绩效管理效率，可是在现有的行政事业单位工作中，预算绩效管理参考标准，尚未精确，对应的预算绩效体现出动态性特征。行政事业单位的绩效管理参考标准不够精确，造成预算绩效管理的可信度降低。仅仅结合预算实施效果完成评价是不能切合实际的凸显行政事业单位管理效果的，难以全方位落实绩效管理工作。

另外绩效评估工作没有及时落实，在行政事业单位的管理工作中，预算绩效管理显著的问题，绩效评价没有及时落实。首先社会与相关人员没有充分地意识到预算绩效管理工作的重要性，其次預算绩效管理的工作模式比较单一，考核准则尚未规范，难以确保预算管理工作评价的精确性，单位干部职工工作主动性不强，制约绩效评价管理的效率。

预算绩效考评与追踪机制不完整

行政事业单位在进行预算绩效考核过程中，主要围绕单位月度绩效以及年度绩效开展并完成绩效管理工作。结合单位发展状态进行科学调整，然而行政事业单位没有保证绩效管理考评机制的完整性，造成预算绩效管理机制建设缺乏一定的引导，难以真正体现绩效管理考核的作用。除此之外，预算绩效追踪机制归属事中控制的范畴，可是一些行政事业单位在预算管理工作中缺乏追踪预算管理的意识，从本质上影响着预算绩效管理工作时效性。

财政资源配置效率有待提升

即便长时间以来，我国的行政事业单位在加大力度进行预算绩效管理创新，可是在实践过程中尚未获取良好成效。绩效管理理念不够科学，造成预算绩效管理的实际成效以及理想效果之间有所偏差，难以保证财政资源配置的高效性，从而减小了资金的利用率。

行政事业单位进行预算绩效管理的相关措施

优化预算绩效管理机制

任何一个行政事业单位都要设置特殊性的预算绩效管理方案，可是在单位实际运行中体现着预算绩效管理工作效率不佳的问题，究其原因是单位各个部门的协调性有待加强，缺少统一化的预算指标进行监督，影响着预算绩效管理工作的顺利进行。所以在预算绩效管理工作中，行政事业单位应创建相对完整的预算绩效管理机制，保证单位的各个部门能够时效性关联，互相配合单位工作，把相关的责任落实到个人或者落实到人。并且预算绩效管理工作需要单位职工的共同努力，不管是管理者还是普通职工，都应履行自身职责，结合自身具备的职权进行编制绩效以及评估监督，不断增强行政事业单位预算绩效管理质量。

更新多样化的绩效管理方案

预算绩效管理方案应该被统一设定，保证绩效管理方案的实施足够有效。可是因为行政事业单位的运作模式比较特殊，对应的运算方法也会体现出差异性。行政事业单位在实际的预算绩效管理中，要结合单位运行管理的实际情况，优化绩效管理方案。针对组织结构比较单一的行政事业单位，在绩效管理工作中应尽可能地减少相关工作环节，实现工作时间以及资金节约的目的，降低行政事业单位运作成本。针对组织结构比较丰富的事业单位，要汲取先进的绩效管理思想，形成适合行政事业单位长久发展的绩效参考指标，密切关联业绩评价以及单位方针战略，找到影响单位长久发展的因素，从创建结果指标与动因指标进行研究，客观地评价行政事业单位绩效管理成效。此外，还可运用平衡计分卡的方案，对于战略方针进行科学分解，包含被评价对象的指标与行动方案，从多个维度上保证绩效管理评价的全面性。此外，行政事业单位需结合政府出台的相关规定，创建规范化的机制管理结构，整合行政事业单位的预算绩效管理相关环节，这样在预算编制、预算执行、预算评价等多个方面能够有法可依以及有据可循。要想提升行政事业单位的整体经济效益，需要关注对报修环节的管控，尤其是差旅费与会议费，促进行政事业单位的综合效益能够提高。