基于内部控制的行政事业单位预算管理优化

赵智勇

行政事业单位在发展的过程当中，必须要做好预算管理工作，才能够进一步明确职责，并且做好财务收支管理工作。但是，当下在进行预算管理工作时存在一些问题和不足，影响了预算管理的实际效果，不利于提高内部控制的效率和质量。因此应该进一步优化行政事业单位预算管理的方式方法，采取有效的方法和手段进行改革和创新，这样才能够推动行政事业单位预算管理工作的进一步发展，实现内部控制，促进新的发展。

事业单位预算管理工作存在的问题

行政事业单位必须要加强预算管理工作，才能够树立良好的形象，推动自己的长远发展，但是当下行政事业单位在推进预算管理工作时存在着一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

缺乏全局意识管理相对较为滞后

在推进预算管理工作时，由于涉及的内容比较多，因此需要全员参与。但是当下行政事业单位的预算管理意识比较薄弱，尤其缺乏全局意识，参与人员比较少，很难产生整体的效果。由于预算管理涉及预算的编制、执行、调整以及决算等各个环节，需要全员参与，仅仅依靠财务部门来完成，很容易造成错误或者工作进展缓慢的现象。当下行政事业单位的预算管理工作全局意识相对较差，而且提前的管理难以有效落实，缺乏前瞻性，不仅造成了预算编制的不科学、不合理，而且也难以有效指导实践，造成了预算管理的落后的效果。

缺乏有效的手段方法不够科学

行政事业单位在推进预算编制工作时需要做好申报预算的计划，但是当下预算申报的计划科目划分不够细致，内容相对较为笼统，描述也不够清晰，只是涉及功能分类，造成了绩效的内容与目标的描述不完全相符，造成了实际操作性比较差，难以真正地推行预算管理工作。由于采取的方式方法不科学，造成了行政事业单位的预算编制工作不能够真正有效落实。

缺乏透明度

行政事业单位在开展预算管理工作时必须要坚持公开、透明的原则，才能够保证工作更加科学合理。但是当下预算的考评工作往往与实际情况不相符，而且预算信息的透明度相对较低，不能够充分发挥实际操作作用，失去了预算管理的重要意义；也不能够进行财务的监督和管理，导致了预算管理工作只有利于正常的管理模式，但不利于资源的优化配置，也会影响到资金的合理使用。

制度体系不够完善内部控制不足

在进行预算管理时通过借助内部控制能够促进管理的有效落实，但是当下行政事业单位在进行预算管理的同时很难加强内部控制，内部控制存在形式化的现象，从而造成了管理上的漏洞，预算管理的效果不明显。财务资金使用混乱，资金分配不够均衡，容易造成资金的乱用，进而会影响到资金的使用效率和质量。

全面加强行政事业单位财务预算管理的举措

结合内部控制的需要，为了全面提高行政事业单位财务预算管理的水平，应该采取以下有效措施：

要树立全局意识加强内部控制

预算管理工作涉及的部门多、人员多，是一个庞大而复杂的工作，因此必须要树立全局的意识，能够引导全体员工共同参与到行政事业单位的预算管理工作当中，通过全面提高重视程度，让人们参与到整个预算编制的全过程，创造一个良好的内部环境，并结合预算管理的相关流程，统一合理地安排相关工作，从而将责任落实到每一个人的身上，也能够提高预算管理的效率，通过加强重视程度完善人员配备，加强各部门的协调，确保预算管理工作能够有序开展。

要加强问责加大预算执行力度

为了保证预算管理的实际效果，应该加强绩效考评，在进行绩效考核之后要进一步健全监督问责的机制，全面加大预算的执行力度，对于关键点进行排查，减少风险的存在，同时也要对数量、成本、质量及效益等具体因素进行统籌安排，避免出现随意调整的现象。通过加大监督力度，避免出现随意修改的现象，确保公开透明，提高所有人员的知情权，从而使得预算管理工作有据可循。尤其是随着市场竞争的日益加剧，行政事业单位必须要提高对预算管理的重视度，并且能够在考察过程当中按照实事求是的原则，对于存在的内部问题进行有效的规避，才能够将风险扼杀在萌芽状态，提高服务能力，加强对资金的优化配置，提高资源的利用率。

要借助信息化技术提高管理的效率和水平

随着我国进入了信息化时代，行政事业单位在推进预算管理工作时也应该借助于信息化的手段来提高管理的效率，可以对资源进行进一步的分配，能够按照项目级别进行统一的分类，也能够确保工作的合理性。同时借助于信息化技术，能够减少劳动量，提高工作的效率，在具体任务的设置划分时可以借助于信息化软件，这些软件便于存储，也能够减少存在的问题。为了实现对各类数据的统一共享，应该设立好一级科目，按照各科目将一级项目划分出相应的二级单位，从而明确项目整理的依据单位以及达成的目标，通过借助信息化技术保障预算管理工作更加科学、更加高效。

要建立审计制度完善内部控制

为了充分发挥预算管理的重要作用，也应该将内部审计和外部审计有效结合在一起，形成完整的内部审计体系，提高内部控制的效率，在推进预算管理时要坚持事前、事中、事后三个阶段，同时进行充分的控制，并把握控制的各个环节。在推进管理时通过健全审计制度，也能够保证审计工作有据可循。与此同时，要保证相互监督，形成统一的管理。在进行考评时，通过建立完整的检查体系，也能够有效地防范风险，明确审计的职责和权限，从而使得审计流程更加规范，真正地发现自己的问题，确保财政预算的有效落实。

提高业务人员综合素质

在推进预算管理工作时，需要具备专业人员，因此要对现有人员进行业务培训和考核，提高现有人员的知识水平，也要通过招聘等方式，吸收更加专业的预算管理人员，让他们参与到当下的预算管理队伍当中，为预算管理工作提供新鲜的血液。不可否认，人才是支撑发展的基础，因此行政事业单位在落实各项管理工作时必须要做好人才保障工作，为预算管理工作的开展奠定良好的基础。同时要加强职业道德培训，保证具备高素质，避免出现利用职务之便谋取私利的现象。