新冠肺炎疫情及其应对政策对温州实体经济的影响研究

黄逸伦 林泽腾

【摘要】新冠肺炎疫情的暴发，给人民的生活带来不便的同时也对实体经济造成极大冲击。文章以温州紧固件行业典型企业—温州JH实业有限公司为例，通过对温州紧固件行业“夫妻作坊”运营模式和经销模式的调研分析，发现新冠肺炎疫情对紧固件行业企业的影响未伤及根本，并针对温州市的紧固件行业未来发展提出建议。

【关键词】新冠肺炎疫情；中小型企业；紧固件行业

【中图分类号】F727

*基金项目：本文受广东大学生科技创新培育专项资金项目（攀登计划专项）（pdjh2021b0349）“房价与地方债务联动机制”；广东金融学院国家级大学生创新训练项目（202011540014）“新冠肺炎及其应对政策对地方实体经济的影响研究—以温州紧固件行业典型企业的实地调研为例”支持。

一、引言

温州紧固件行业起步于20世纪80年代，现有紧固件及上下游相关企业3000多家，大部分以家庭作坊夫妻店的形式存在。2018年，该行业实现钢制品产品销售产值225亿元，占全国紧固件产品销售产值的27%。2019年1～8月外贸总出口24 639噸，同比增长70.85%，价值6524万美元，同比增长94.07%，其对于温州制造业的重要性不言而喻。

紧固件行业具有“低、小、散”，易受外在风险影响的特殊性，这与温州经济发展的特点相似—小微企业数量众多，占有较大资产份额，却面临着抵御市场风险能力差，易受外来风险影响的问题。因此，紧固件行业的情况是温州经济行情的缩影。

鉴于此，本文从疫情对温州紧固件行业典型企业的影响，以及政府与企业的救助措施出发，从损失、影响和措施三方面，综合探究本次疫情对温州实体经济的冲击，为紧固件行业乃至重大公共卫生事件后的实体经济恢复提供理论上的支持。

二、新冠肺炎疫情对温州紧固件行业的冲击：基于对“温州JH”的实地调研

（一）针对紧固件典型企业“温州JH”的实地调研

1.温州JH发展现状

温州JH有限公司拥有多名工程技术人员，以及多台大型国内外先进的加工及检测设备，生产范围包括国标、英标、美标、德标紧固件4.8到12.9级，是发展势头良好的一家民营紧固件实业有限公司。

2.新冠肺炎疫情对温州JH造成的影响

疫情对温州JH造成的影响主要体现在以下几方面。

（1）销售额影响：温州JH每天可生产各种紧固件60吨。原计划2020年1月30日的复工因疫情一再推迟，工人难到岗，生产处于停滞。与2019年2月相比，公司的产量、销售额、利润为零，基础运转只能依靠储蓄维持。据不完全统计（见表1）预计总损失达到1420万元。

（2）用工及生产影响：用工方面，受疫情影响，到岗人数少；截至调查结束仍有大量员工未到岗（见图1）。生产上，由于大量缺勤，到岗员工仍处于未开工状态，生产近于停滞，损失惨重。人力方面，一是疫情影响下劳动力紧缺，企业为此采取提薪、提供补贴以及“老带新”奖励等措施；二是疫情将招工难问题再次放大，各企业为此开打“价格战”，大大提升了企业用人成本，加剧了企业负担。

（3）防御措施及其成本影响：由于温州JH对于疫情管理的前期意识不足，本次疫情充分暴露了管理方面的问题，如消毒液储备量小，消毒频率低。为此公司将大量资金投入疫情防控（见表2），这意外增加了公司的生产成本。

（二）针对小微企业与经销商的进一步调研

根据温州紧固件行业协会数据，温州紧固件行业约有70%的企业（超过3000家的经营户/中小微企业）以“夫妻作坊”的形式存在。

1.“夫妻作坊”的现状

本文的调查对象为一家小型民营工厂。其生产范围以国标4.8至8.8级为主，现有员工15人，其中湖北籍9人，温州各县市区员工6人，是温州颇具代表性的小型紧固件民营工厂。

2.疫情对“夫妻作坊”的影响

（1）销售影响：疫情给小作坊带来不小的损失（见表3）。

（2）用工及生产影响：工厂开工时间较往年至少推迟一个月，工人上岗数仅达30%（见表4），招工更是难上加难，总产量较2019年下降12%。

3.疫情对经销商的影响

延迟开工导致订单无法完成，现金流被斩断，然而房租、员工工资、水电、贷款利息等固定开支依旧存在。

温州JH的某经销商受疫情影响，经济损失严重（见表5）。

（三）疫情冲击下温州紧固件行业不同企业的共性与差异性分析

1.共性分析

各企业在疫情中均遭受了重大损失，都面临生产销售危机。同时各企业皆享有政府帮扶措施的利好，政府的增值税减免、用能成本降低等措施对减轻企业压力意义重大。各企业普遍认为政府扶持企业招工的措施并不深入，对招工无明显推动作用。各企业对主动提升自我创新能力意愿不强，创新意识缺乏，对未来发展无长期规划。

2.差异性分析

（1）用工困难差异：制造业企业雇员多为非本地雇员，受疫情影响不能及时返岗，而其作为劳动密集型产业，用工短缺必然导致生产效率下降。与不需要过多人手的小微企业相比，已成规模企业用工短缺问题较为突出。

（2）损失程度与风险承受水平差异：疫情中绝对损失的严重程度、风险承受水平与经营规模的大小成正比。相对而言，小规模企业对外来风险更为敏感，自身资金链较脆弱，抵御风险能力较弱。

三、企业和政府对疫情的应对措施

（一）温州政府对企业的补助措施

2020年2月10日和19日，温州发布《关于应对新冠肺炎疫情支持中小企业共渡难关的若干措施》和《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战、打好发展主动仗的实施意见》，从金融信贷的帮扶、租金税收的减免、协助企业复工复产等方面制定相应的措施以减轻企业负担。

通过访问从业人员，本文发现，降低水电费、加大租金减免力度以及增值税抵免等措施对小厂无异于雪中送炭。税收方面，经销商只需向税务局申报，便能延长纳税期限，程序简单，落实到户；房租方面，经营者只需向房东申请免租即可。

但工厂面临的劳动力短缺难题仍未得到有效解决。目前温州市政府施行的扶助政策包括“以工招工”“直接招工奖励”等措施对于招工未能起到明显的推动作用，进一步的解决政策仍待提出。

（二）温州JH等企业对疫情的应对措施

为应对疫情，温州JH公司花费资金投入疫情防控，配备专人负责防疫测温工作、从国外采购2万只口罩免费发放给员工、购买大量消毒液进行定期消毒等。

用工方面，为留住员工并应对节后的招工难题，公司将部分工种月薪提高1000元，同时，公司采取补贴员工交通费及包车接送的措施，以保障工人的健康。

生产方面，公司提高计件奖励，从而尽可能提高生产效率和产量，以挽回损失。

四、结论及解决策略

（一）结论

本文以温州实体经济发展为例，探究疫情对制造业的影响。2019年，温州市整体发展势头良好。其小型企业发展迅速，工业增加值增长9.4%，势头喜人，但2020年初突如其来的新冠肺炎疫情使其蒙上了一层阴影。然而，疫情所造成的冲击，也可能给制造业带来结构性升级的机会。温州统计局数据显示，2020年，温州市实现规模以上工业增加值1 106.5亿元，比上年增长3.2%，其中电气机械和器材、通用设备、专用设备制造业分别增长7.6%、6.8%和10.3%。目前，温州市在“十四五”规划中强调制造业优化升级，作为温州制造业的重要组成部分，温州紧固件行业发展潜力巨大。

综合以上内容，可初步总结：疫情给温州紧固件行业带来一定损失，虽短期内不至于伤及根本，但长此以往难以为继。从实体经济长期发展来看，疫情并不会对紧固件行业乃至制造业未来的发展产生太大的影响。

（二）解决策略

2020年2月以来，为应对疫情给各行业造成的影响和损失，扶持陷于困境的中小微企业，温州市已出台多项针对性政策，对中小微企业的复苏及温州经济的恢复有着极大的意义。但疫情传染迅速，政策制定时间短，难免存在扶助时间过短、着力点错误、扶助措施力度不足的问题。因此，本文建议：

1.针对制造业加大政策扶持力度

制造业受疫情影响主要表现在两个方面：一是招工困难。适当提高企业招工奖励，不仅有利于吸引外来务工人员，实现企业产量的提高，更有利于企业经济复苏，切实解决疫情给企业造成的困难。二是房租压力大。小微企业利润微薄，支出费用繁杂，房租在其中占比甚大。而疫情下许多小微企业无法开工，资金链断裂，只能依靠积蓄维持。因此，政府应适当延长免租时间，给企业更加宽裕的资金储备时间。

2.给予发展新商业模式的指导

受疫情影响，传统线下制造业损失惨重，发展线上销售已成为紧固件行业的新趋势。政府部门应着手为有需求的经营者提供电商培训，助力发展线上销售，经营者则可以根据消费者需求，在制造、加工、配送等方面实现精准化、信息化，从而达到提升销量，增加利润的目的。

3.拓宽融资渠道，降低融资成本

新冠肺炎疫情暴發以来，受制于生产经营的停滞，各企业现金流断裂，企业需要相当数量的经营成本补贴以及融资支持，但是现阶段企业获得的帮扶仍以经营成本补贴为主。对此，政府部门应进一步出台政策，指导银行等金融机构提供多渠道企业融资，减化企业融资贷款流程，提高企业贷款审批效率。

主要参考文献：

[1]王冬吾.疫情对中小微企业的影响与政策分析[J].北方金融，2021，（5）：39-44.

[2]张静轩，吴美珍.“买方市场”下温州中小紧固件产业关系营销策略研究[J].智富时代，2016，（1）：21-22.

[3]宋佳洪，高玥，毛鸿羽等.疫情冲击下中小微企业发展研究[J].合作经济与科技，2021，（10）：139-141.