青岛市应急物流管理系统构建研究

唐 珍

(青岛市技师学院 商学院，山东 青岛266700)

应急物流可以解决突发性和不可预期性事件中物资的需求问题。应急事件多种多样、情况紧急，需要早发现，快速识别灾害级别，动态确定灾害状况，借助信息技术保障物资供应，通过快速联动促进生活物资和生产物资的流动。构建应急物流管理系统，有助于优化资源，通过科学调配及时解决区域内应急物资的需求问题，提高时间效益，降低灾害损失。优化青岛市应急物理管理系统，应当根据政治、经济和社会发展的要求，引入信息、灾害、物流管理和预警机制等方面的理论和技术，加强物资供应和物流保障，切实提高要素之间的关联度。

一、应急物流管理系统的运行机制

应急物流管理系统的运行机制应以有效融合资源、减少管理冲突为原则，以实现信息交互、高效运转为方向。[1]各方应目标统一，各司其职，分工合作，联合行动，避免不必要的重复和浪费，同时要提高救援效率，借用民间社会力量，妥善分配人力、物力。

应急物流管理系统运行机制涵盖准备、预警、响应和恢复四个层面。准备层面，要做好日常巡检、安全维护、动态监测，辨识危险源，提前发现隐患。[2]各地要设立应急物资储备库，统一储存标准，优化物资库存，以理论与仿真相结合为原则制定科学合理的应急物流预案，开展应急物流常态化宣传，定期做好应急演练。预警层面，要实现快速反应和判断，及时采取正确的程序，运用合理的方法，调拨应急资源。响应层面，要合理调度应急资源，科学配置人员、车辆、辐射网络，规划行车路径、运输干支线，并依据应急等级进行动态调整。要充分利用民用物流和社会资源，提高规模效益。针对不同等级的物资需求，要采取不同的应急方式。恢复层面，要支持社会企业承担物流任务，服务于物资需求和设施建设。要总结应急物流的影响范围、响应程度，完善应急资源和应急配置。同时，对参与应急物资储备和运输的企业进行补偿和奖励，减少企业损失。

二、应急物流管理系统面临的挑战

应急物流管理系统在制度层面已经较为完善，预案也较为成熟，成功经验更是不少。比如，黑龙江从供应链的角度构建了粮食应急物流系统，贵州对应急物流网络和供应区调度进行了优化，海南在自由贸易区和旅游城市建设的背景下提出了应急物流体系建设的多元化机制和智能化机制，重庆通过构建选址模型改进了应急物流配送。面对突发事件，组织协同、运送效能和资源保障是影响应急物流管理系统运行质量的重要因素。组织协同方面，应急管理局负责规划应急预案，组织应急演练；通过灾情报告系统向人民群众及时发布灾情，统一调配人力、物资和车辆。同时，社会力量的参与面有待扩大，企业力量和民间组织的整合度有待提升。运送效能方面，应急预案管理一般涵盖了预警机制、信息报告、应急处置、信息发布、舆情应对和恢复重建等方面，遵循统一规划、分级负责、分类指导、动态管理原则，坚持以人为本、减少灾害、快速反应、协同应对，能够推动应急措施的科学规范和管理机制的动态优化。然而，在交通网络的规划和智慧物流的运用中，还存在渠道效率和配送效率不高的问题，有时会出现物资运送不够及时、供需不够匹配的情况，运送网络和体系需要进一步健全。资源保障方面，应急预案管理大都能够做到内容、步骤、方法要素齐全，物资、场所、装备资源明确，队伍编成、行动路线、通信联络设计有效，但子系统的划分可以更为详细，信息系统的中枢作用可以更为突出，应急设施建设、应急物流管理、应急资源整合和社会动员机制需要更加科学的评价和考核。

三、青岛市优化应急物流管理系统的路径

借鉴其他地区的先进经验，结合自身实际，青岛市优化应急物流管理系统可以从组织建设、运作管理、资源保障和法律预案四个层面切入，以指挥统一、运转高效、功能衔接、保障有力、协调耦合为宗旨，以管理健全、运作良好、保障有序、政策完备为原则，依据应急事件的响应要求，快速反应，保证组织机构的灵活性，合理调配各种资源，采用先进的运作方式，整合系统的环节和功能，实现要素之间的互联、互动、互补、互促。

(一)组织建设层面

组织建设是应急物流管理系统的枢纽部分，要求机构健全、职责明确、流程科学、工作合理、运转协调，能够开发和建立软硬件设施，实施分类分级管理，保证全程高效、实时、有序、无误。上级主管部门要做好顶层设计、统筹建设，制定关键决策，统一调度指挥，启动应急预案，加强部门合作。应急物流专家顾问团既有专职，也有兼职，突出专业化、常态化、系统化。应对突发事件时，各部门要服从统一指挥，切实执行上级要求，做到“召之即来、来之能战、战之必胜”。

(二)运作管理层面

运作管理应当将灾情预防和应急响应结合起来，密切监控相关指标。应急状态激发时，各级组织立即进入战斗状态，根据系统理念，启动应急物资筹措、运送、发放和回收流程[3]，同步推进静态储备和动态运送。详见图1。物资筹措要本着节约社会资源、互利互促的原则，合理布局储备点，分级建立储备仓库，以附近县镇为补充点，科学进行物流配比，合理规划物资生产和供应能力。同时要储备采购单位信息库，保障物资输送及时到位，实现专业化与社会化的有机结合。物资运送要在现有运输网络的基础上，有机整合干线和支线，引入社会力量，以市场化方式与具备意向的实力企业签订战略合作协议，特别要加强与物流模式达到智慧化和信息化水平的企业的合作，提高应急物资的活性系数，确保物资畅通，保证各环节的高效协同。物资发放要采用共同记账的方式，将名称、品目、价值、数量、发放地点、领用人等相关信息录入信息系统，增强社会互信，激发社会善意。开设B2C平台，运用智能合约技术，借助电商平台将相关物资直接到达需求者手中，减少中间环节，缩短到货时间。[4]物资回收则要合理处理应急物资，保护社会环境。

图1 应急物流运作结构示意图

(三)资源保障层面

物资保障由应急管理中心统一负责，并根据需求变化动态调整。要建立应急物资租借机制，开展资源互助。应急事件发生时，要组织应急物流组织体系中的物流企业，协同保障物资需求，并在事后给予灾害补偿。人员保障涵盖专职人员和兼职人员，要储备相关人员信息，实行应急预备役制度，对应急物流人员和物流设备进行整合，建立人才储备库，组织防灾减灾讲座，定期进行技能培训和实战演练。对于技术性较强的部门，要重点强化自我安全防护和物资配送保障技能。设施设备保障要根据青岛地区的空间布局、运输线路，优化应急物流枢纽布局，整合提升存量物流设施，补齐增量设施短板，加强多式联运场站和转运中心的建设[4]，完善智能化道路设施设备。要注重冷链物流设施设备的建设，做到设施联通、平台对接、业务协同、资源共享、优势互补，提升冷链物流的公共性和公益性。交通保障要制定交通运输方案，事前规划，编制应急物流方案，明确物资供应、社会协同等相关事宜，合理设置物流节点，集散结合、覆盖全面，及时获取运输设备信息，动态跟踪救灾物流，科学合理调拨配置，构建纵向到底、横向到边、紧急通道专用的交通运输线路。信息保障要以应急信息化平台为支撑，去中心化，实现点对点沟通，开发应急系统软件，纳入各种相关资源数据，建立网络交互平台，统一指挥调度，信息互联互通，供应精准对接，做到实时控制、有效投送、协同合作、信息追溯、联动指挥、实时沟通，实现全过程跟踪和支持。

(四)法律预案层面

要完善应急物流法律法规、政策和制度体系，立法先行，协同保障，密切配合，规范体制机制，划分职责义务，规范流程动向，明确动员补偿，确定各相关利益主体的权利、职责和应尽的义务，建立健全常态化演练机制、融合保障机制、预警机制、考核评估机制，做到有法可依。法律预案要列明应急预案的编制导则、应急车辆的使用规范、应急演练的评估规范、应急救援的指挥导则，明确规定社会力量对应急物流的支持义务、应急物流的标准和规范，解决成本过高和社会化协同参与不足的问题，出台激励政策，鼓励和引导物流从业人员研究先进的应急物流技术，融合应急物流与常态物流，优化启动程序和联动机制。对于参与应急工作的物流企业和其他相关企业，要实施应召补偿机制，保障所需物资的有效筹集，亦可在非应急状态时将政府订单交由参与应急物流的企业完成。

综上，构建符合青岛市地理空间、行政管理、经济发展和政策法规等方面特点和需求的应急物流管理系统，要坚持事前积极防范、事中应急处置、事后合理善后，保证运行的科学化和规范化。系统内部相关要素尤其要高效渐进、协同运作、无缝耦合，实现物流资源的有序流动，做到时效性和应急性相结合、经济效益和社会效益相结合，提高应急物流管理水平，保障抗灾救灾工作顺利进行。