构建应急大数据平台解决应急管理面临问题研究

王海增 吴志敏

摘要：在大数据时代，如何利用大数据技术整合多方资源建立应急大数据共享平台，是解决应急管理面临的重要问题。有利于转变政府应急管理的方式，打造高效、服务型政府，但同时也面临着政府传统思维难以转变、政府的预警预测能力不足等困境。由此，本文对构建应急大数据平台解决应急管理面临问题进行研究，提出了相应的措施，以提高应急管理效果。

关键词：应急管理;大数据平台;问题

引言

应急管理指对突发公共事件进行全过程的动态管理，并结合相关领域的知识、方式等对时间进行预控及处理，从而有效降低突发事件对社会发展造成的影响。而随着信息技术的发展，相关工作人员可通过构建应急大数据平台这一方式，利用的大数据的优势提高对突发事件的处理效率，保障居民的安全生活。这对我国社会的稳定发展有着重要的促进作用。

1 大数据时代下政府应急管理存在的不足

1.1 对突发事故的预警能力不足

一般而言，对突发事件的处理阶段分为事前、事中、事后三个阶段。而对于政府部门来说，其若能提高自身对突发事件的预警能力，就能从根源上对恶性事件的发生进行规避，从而降低该事件对社会运行造成的破坏。如美国部分联邦在该境域内的大部分巴士上安装气候传感器，每隔一段时间便会将巴士所处地区的温度、湿度等环境数据上传至气象局，针对数据的异常变化进行分析，从而提高对气象灾害的处理能力[1]。而我国在进行应急管理的过程中，往往仅关注事中及事后两个阶段，缺乏对事前处理的重视，这使得部分突发事件没有得到及时处理，给社会发展带来校验中的损失。另外，从应急管理的现状来看，政府部门很少对突发事件进行整合分析，导致其对部分相关性强或发生频率高的事件缺乏足够的处理经验。如对洪涝灾害而言，尽管该事故的发生次数较多，但应急管理部门在对新的事故进行处理时仍旧显现出经验不足的现象，对缺水、缺电、交通堵塞等问题的处理不够完善，进而造成了经济损失。

1.2 行业部门信息共享不足

首先，在传统的组织机构管理的影响下，我国政府部门针对不同类型的灾害事故制定了相应的处理措施。这虽然能够在一定程度内推動应急管理工作的专业化发展，但长此以往必然会使不同行业间形成壁垒[2]。且由于各行业具有的数据信息与事件处理模式无法实现共享，导致数据的利用率始终不高，不利于应急管理效果的提高;其次，我国对信息的储存标准没有进行统一。在这种情况下，各管理部门往往以不同的标准展开工作，且其使用的数据内容、格式等完全不同。这给数据信息的转化工作造成了严重的阻碍。一旦有重大突发事件发生，管理人员无法对各部门进行协调，不利于应急管理指挥工作的有序进行。

1.3 政府与民众缺乏交流

其一，政府公开的信息并不完善。作为人民民主专政的国家，我国公民拥有法定的知情权与参与权，且随着经济的高速发展，民众的责任意识愈发强烈。但部分行政人员为保证自身利益，减少自身的工作量，仅是选取一些无关紧要的事件进行公开，这导致公众的信息需求无法得到满足[3]。甚至有的政府人员将信息认知为自己的私有财产，利用政府信息进行非法牟利，导致国家及民众的权利受到侵害;其二，民众对相关知识缺乏认知。在大数据时代，人们能够通过网络参与到应急管理过程中，减少人们与管理部门间的隔阂。但是，由于公众自身的专业水平较低，对相关政策的理解存在偏差。且由于信息在互联网中的传播速度过快，若用户没有对发布信息的准确性进行核查，就会给其他用户带来错误认知，进而对政府应急管理措施的落实造成阻碍，不利于社会的和谐发展。

2 大数据在应急管理中的应用

2.1 在事前准备中的应用

在应急管理工作开始前，管理人员需做好相应的准备工作，如构建科学的基础设施，优化工作系统等，使应急管理工作得以有序进行，提高对突发事件的处理效率，保障居民的生活安全。具体而言，准备工作的开展主要包括以下几方面：首先，管理人员需对人员配置进行合理规划[4]。在应用大数据平台的过程中，管理人员需在对决策方案进行完善的基础上，对各级人员的岗位、职责等进行合理配置，并使其养成正确的工作理念，从而使大数据的作用得以充分发挥。同时，工作人员在参与应急管理工作时，不仅要掌握相关的知识与手段，还需要对大数据技术的应用要点加以掌握，再根据相关需要，推动应急管理工作与大数据技术的融合，从而保障各项应急处理措施的有效执行;其次，对基础设施进行合理配置。在应用大数据技术的过程中，应急管理部门需要从现代化管理角度出发，可续配置各项基础设施，从而使大数据平台的作用得以稳定发挥。另外，管理人员还需积极引进先进的管理技术与设备，并根据相关要求采购传感器及其他软硬件设备[6]。由此，应急管理部门对大数据平台的应用更加深入，有助于推动大数据水平的提高，应急管理工作也能实现进一步的发展。

2.2 在事中管理中的应用

从应急管理工作的整体流程来看，事中管理是关系着应急管理质量的重要内容。管理人员通过对大数据技术的高效运用，加强对突发紧急事件的管理与控制，并以更加灵活的方式开展应急管理工作，使大数据的作用得到更加充分的体现，保证现场民众的生命安全[7]。首先，管理人员需针对不同类型的时间制定相应的管控方案，并根据应急管理工作的特点，从多个角度对事件的处理方式进行考虑，找到事件的发生原因，从而满足民众的发展需求;其次，在工作开展过程中，管理人员还需以更加科学的方式开展第三方管理工作，加强对自动化技术的应用，从而提高数据信息的发布效率。另外，管理人员还可以通过对大数据的应用提高对应急管理数据的分析效果，做好对事件发生区域的环境调查，以制定针对性的应急管理方案，满足应急管理工作的开展需要，进而保障应急管理工作的效果，还能为后续应急处理工作的开展提供经验。

2.3 在事后阶段中的应用

当突发事件结束后，管理人员需在大数据的指导下，对受灾人员进行救援，并做好对受灾区域的重建工作。其中，大数据技术的应用不仅可以辅助管理人员制定正确的处理决策，还能对应急管理工作的全流程进行监管与记录，从而实现对应急管理工作的科学组织与协调。另外，由于大数据技术还具有强大的交互沟通机制，使得应急管理部门能够量事件处理结果及事件起因等信息全面地展示给民众。这不仅可以提高民众对应急管理工作的监督效果，还能减少突发事件事后处理中存在的安全隐患，有助于推动应急管理工作的高效进行，政府应急管理部门的公信力也得到加强。

2.4 在监测预警措施中的应用

在对突发事件进行监测预警的过程中，管理人员通过对大数据技术的合理应用，能够为后续管理工作的高效开展提供更加准确的信息。首先，在大数据技术的支持下，管理人员能够对应急管理过程中的相关数据进行检测，以及时发现安全生产中存在的问题。同时，通过动态化监测的实行，其还可以对预警信息进行实时发送，以便控制中心针对这一信息制定相应的处理方案。且由于当前的互联网中的信息数据相对较多，导致信息的搜索难度被大大提高。由此，通过对大数据平台的合理应用，有助于对各项系统进行合理设置。数据运算活动也能实现全面开展，有助于提高对事件的处理效率;其次，管理部门还需推动应急事件处理与运算工作的结合，保证管理人员能够在第一时间获取事件信息，增进对紧急情况的掌握，以充分提高工作效果。此外，管理人员还需做好对数据信息的采集及分类处理，并按照相关要求制定数据采集及分析机制，明确各部门的工作职责，优化其发展体系，从而充分提高管理力度，使大数据技术的应用效果得到充分发挥，应急管理工作的质量地也能显著提高。

3 提高大数据平台应用效果的措施

3.1 构建完善的数据管理机制

数据管理机制的完善需要从以下几方面出发：首先，在工作整体上需要按照“数用分离、智能驱动”的原则，使管理机制能够满足应急管理工作的开展需要，从而实现从数据接入、处理等全生命周期的治理工作;其次，技术人员需根据不同类型的突发事件构建应急信息共享数据库，将应急数据向全社会公开，使有能力的群众能够参与到应急管理工作中，消除当前应急管理面临的困境，促进应急决策效率的提高;最后，管理部门需对数据信息的标准与技术应用方式进行统一，并做好对数据的整合、分析、维护等工作，以便后续应急工作的有序进行，保证数据信息的准确性。

3.2 加強对大数据人才的培养

现如今，人才匮乏是大数据平台构建中最重要的问题。作为推动企业大数据技术水平提高的核心资源，基层应急人员专业水平现已成为一切应急管理工作得以有效开展的基础。在这种情况下，基层应急人员需对自身的工作观念进行转变，养成良好的大数据思维，并通过专项培训等方式提高自身对专业节能的掌握;另一方面，企业还需构建全面、长期的大数据应急人才储备体系。由于当前时代发展对应急人才的专业要求愈发提高，使得相关部门采取适宜的措施提高对专业人才的培养效果，并推动大数据管理技能的革新。此外，政府可出台相应的政策，引导大数据研究企业与高校进行合作，共同培养应急专业人才。且企业还可以与高校共同建立人才培训基底，聘请专业水平高的研究人员负责学生的教学工作，并提供充足的事件资源，使人才培养效果得到有效提高，这也是大数据企业得以稳定发展的保障。

3.3 加强对大数据安全及隐私保护的重视

现如今，大数据技术的广泛使用也导致安全问题频发，无论是个人的合法权益还是国家安全，均会受到大数据的影响。这使得社会民众对数据安全的关注日益提升，对高水平隐私保护技术的期待也是与日俱增。为此，技术人员需在零信任理念的基础上，从数据安全及应用安全两方面出发，加强对技术管理措施的落实，以保障大数据安全及民众的隐私。首先，大数据安全的保障需要技术人员加强对基础设施建设的重视，使得当前商业化平台正不断进行升级，以满足建设设施的基础保障;其次，加强对涉及领域的安全管理建设，明确数据安全防护的主体责任;最后，技术人员需明确，隐私保护是大数据安全的深层次要求，使得其需要严格执行数据脱敏技术，对用户隐私进行严加控制，避免出现隐私数据的泄露问题，对民众的合法性权益造成侵害。只有这样，大数据技术得以有效提高，应急管理工也得以有序进行。

结束语

对当前的应急管理工作而言，大数据技术的应用及相关平台的构建能够有效提高应急管理工作的效果，民众的生命安全也得以保障。由此，本文对构建应急大数据平台解决应急管理面临的问题进行研究，通过对大数据技术在事前、事中、事后等阶段的应用进行分析，提出了构建完善的数据管理机制、加强对大数据人才的培养等措施，以提高大数据的应用效果。

参考文献

[1]孙睿，方燕.数字时代下大数据对企业竞争力的影响机制研究[J].价格理论与实践，2020（03）：171-174.

[2]蔡佩玉.大数据背景下突发公共安全事件应急指挥研究[J].广州市公安管理干部学院学报，2020，30（04）：3-8.

[3]徐曼.大数据技术在社会治理领域的典型应用分析[J].数字技术与应用，2020，38（11）：73-74+78.

[4]王波，班超，许阳.数据治理引领智慧应急发展[J].中国应急管理，2020（11）：64-65.

[5]刘琛，范国敏，卜祥丽.大数据在应急管理中的应用[J].大众标准化，2020（21）：257-258.

[6]邹洪毅，文革，王伊丽.大数据精准防控对公共应急管理的启示[J].技术与市场，2020，27（11）：124-126.

[7]杨浩.大数据时代的政府应急管理策略探讨[J].商业文化，2020（31）：26-27.

作者简介：王海增（1983.05），男 汉族 河北霸州，本科，助教，从事武警后勤装备相关研究。

通讯作者简介：吴志敏（1990.10），男 汉族 山西吕梁，硕士，助教，从事武警后勤装备保障与管理研究。