“一带一路”倡议下金融机构支持粤港澳大湾区发展的设想

邹镇

“一带一路”倡议实施以来，我国逐渐开始了与沿线国家的良好合作，该倡议经过不断演变后，目前已经得到了切实的执行。粤港澳大湾区这一区域发展战略属于国家级，目的是为了打造世界级湾区，为全球发展提供全新的增长极。站在战略内涵的角度来说，我国开放窗口中最重要的就是粤港澳大湾区，与“一带一路”中的为区域经济合作打造一个具有开放性、包容性以及均衡性的架构目标相符，因此需要做好对两者的衔接，结合“一带一路”倡议，重点发展粤港澳大湾区，其意义十分重要。在签署了CEPA等协议并出台了一系列相关政策后，粤港澳大湾区获得了协同发展的基本条件，再加上金融业、科技业以及制造业等行业，三地存在着互补的优势，因此为粤港澳的各种金融机构提供了良好的协同发展机遇，例如银行以及证券等，在香港和内地降低了入股的要求，更加便于设立分支机构;然而在部分问题上仍然存在着一定的差异和局限，因此需要三地合理的整合配置自身的金融要素，如此才能够消除阻碍，使圈内城市能够更加紧密的进行金融交流和金融合作，通过激发大湾区金融产业创新性发展来为大湾区整体发展提供强大的金融动能。

一、粤港澳大湾区在“一带一路”倡议背景下的发展机遇和挑战

（一）发展优势

1.优越的区位条件。海上丝绸之路源自粤港澳大湾区，其两侧分别为太平洋和印度洋，这两个地区都属于贸易圈，粤港澳大湾区是海上丝绸之路的起源地，拥有港澳自由港、南沙以及前海等自贸区;而且海上丝绸之路辐射太平洋和印度洋两大贸易圈，沿线港口密集，贸易发达。粤港澳大湾区在2021年的进出口集装箱达到了7520万个，其总量是三大世界湾区总量的4.5倍，机场载客量在各湾区中位于第一，具有显著的地理优势，促进了“一带一路”内外联动建设环境的形成，为区域联动发展提供了关键的支点和枢纽。

2.丰富的基础资源。粤港澳大湾区面积5.6万平方公里，有着将近8000万的人口，该地的GDP在2021年达到了2.1万亿美元，是发展粤港澳大湾区的重要优势。针对教育资源来说，广东省内拥有较强的教育实力，港澳两地具有先进的教育，再加上三地的人才流动优势，为粤港澳大湾区以及“一带一路”建设提供了重要的人才支撑和基础。

3.雄厚的产业基底。珠三角有着雄厚的制造业基础，港澳地区有着发达的服务业，三地产业的互补性良好。其中，廣州东部、东莞以及深圳这三个地区形成了密集的知识型产业;广州南部、中山、佛山以及珠海等多个地区的制造业已经连成一线，为珠三角制造业日后的整体发展奠定了基础;而港澳主要发展的现代服务业有金融业、专业服务业和仓储物流业等，能为珠三角制造业走向国际市场提供国际金融、法律事务、航运等多方面的服务支持。

“一国两制”实施后将大湾区划分为了三个独立关税区，给粤港澳大湾区带来了灵活的机制，并促进了其国际化的良好发展。香港关税区和澳门关税区在自治权和决策权方面与内地相比更具优势。自改革开放以来，港澳一直是珠三角和国际市场的重要连接桥梁，政府通过简化审批手续、拓宽融资渠道、健全政策体系，并为此出台一系列配套措施，为珠三角企业提供了重要的“走出去”的平台。

（二）主要挑战

1.跨境政府缺乏完善的协调机制与运作模式。多样性和互补性是“一国两制”为粤港澳区域带来的合作优势，但是也加大了其跨境协调的难度。国家目前已经以建设粤港澳大湾区为目标，成立了相应的领导小组，与传统的合作机制相比，此类模式凸显了高层强大的牵头协调能力，促进了其总体规划和统筹管理能力的提升。然而根据实际的跨境协调情况来说，粤港澳是平行的三方，具有不同的政府职能、规划内涵以及执行效力等，这些都会对其具体合作进展造成影响。在倡议“一带一路”的同时，建设粤港澳大湾区除了需要在内部城市间开展更深入的区域合作外，还需要为“走出去”组建“2+9”的团队，所以需要加强对管理的统一，跨境政府需要采用行之有效的协调机制和运行模式。

2.生产要素流通渠道过于复杂。全球资源在“一带一路”倡议前提和基础上得到了良好的配置，形成了互联互通的市场机制，并促进了生产要素的良好、自由流通。在开通了港珠澳大桥、突破了“一地两检”机制后，基础设施在粤港澳大湾区得到了更好的联通，然而港口群以及空港群等仍比不上东京湾区。同时，部分软环境缺乏良好的客观条件，例如关税、资金以及投资在三地的流通和开放程度等存在较大的差别，因此无法在短期内实现人员、资金和货物等要素在区域内的自由流通。

3.不断加大的经济竞争挑战。经过不断发展后，粤港澳大湾区的经济发展形式越来越接近，三地逐渐改变了“前店后厂”的合作形式。首先粤港澳大湾区以往在产业合作中所体现出来的互补性优势越来越弱化，以往资源密集型的广东制造业，逐渐转变为了高新技术业，港澳地区由于产业发展经验不足，并欠缺直接资源，因此无法为广东传统产业提供核心技术来进行良好的转型升级，粤港澳地区具有代表性的高新技术制造业无法开展全面合作。此外，珠三角的大多数城市，如广州以及深圳等都在大力发展金融业，粤港澳的服务产业越来越趋向于同质化发展，香港服务业逐渐弱化了与珠三角地区的联系，香港国际金融中心优势比以前有所弱化。因此，在倡议“一带一路”同时，粤港澳大湾区面对新的发展变化，如何创新产业链合作的途径，形成新的国际竞争优势等，这些都是目前需要谋划和协调的内容。

二、金融机构多方面支持粤港澳大湾区发展

（一）发挥湾区内金融机构跨境业务优势

在粤港澳大湾区设立区域发展性银行，能够为广州加快建设航运交易计算中心提供强有力的金融支持;同时充分发挥港澳资银行零售业优势，引导其给内地居民带来多元化的财富管理选择，可通过创新开发并销售“北上基金”实现对大湾区市场的开拓;还可以为港资银行提供业务引导，以此来促进中小企业和跨境企业对融资问题的良好解决。港澳资银行以及港澳资保险机构只要符合条件，就可以在深圳以及广州部分地区创设经营机构。为湾区发展提供特色城市所需的金融服务，此外，还可以对航运金融、科技金融等服务进行重点发展，以此来形成具有湾区特色的金融产业。