公路工程合同计量变更的管理措施

2021-10-22李梁，李健

建材与装饰 2021年29期

关键词：公路工程计量公路

李梁，李健

（中交一公局第三工程有限公司，北京 101102）

1 工程概况

万州区通镇乡公路升级改造建设EPC项目共七个子项目，路线“点多，面广”，涉及2区12镇（万州区、梁平区，路线主体在重庆市万州区），辐射范围约250km。具体工程地理位置见表1。

表1 路线工程地理位置

2 工程计量

（1）工程计量的重要性。全面检查承包商的施工项目，主要采用规范中提出的计量方法和合同中约定的技术要求。承包商是工程建设中的一个重要问题，引入工程计量方法后可以提高工程管理水平，提高建筑标准化水平。

（2）工程计量原则及要求。按照以下原则做好工程计量工作：不作为每个环节工程计量的唯一标准；根据工程情况核对合同内容。选择施工方案和合适的施工方法。关于技术计量要求应注意以下几点：考虑每项工程计量的精度要求。由于计量点类型和总计的数量很大，可以创建台账来改进计量工作和可生成数据的有用性。根据合同细节选择最佳的计量方法，密切关注道路施工的现状，创建科学的计量标准，选择合适的计量方法作为各项目的正确计量指南。

3 合同管理

管理工作主要体现在施工设备预付款、违约赔偿金、施工阶段的工程变更、原材料市场价格变化等方面。其中，预付款和质保金最为重要。

（1）预付款。工程预付款一般为工程总价的20%，主要是指业主向承包人支付保释金的行为。这一过程要求承包商签订合同。据此，监理人向承包人支付其中70%，待施工所需的各项设备进场后支付剩余的30%。不同类型材料和设备的采购要求不同。当地材料为堆场价，外地材料考虑的是销售价和出厂价。

（2）质量保证金。监管机构是重要的参与者，需要支付根据合同条款信息表确定的质量费用。对于大多数国道上的工作要素，合同条款信息表中明确了质量保证金的预扣比例，并以实际质量保证基金作为评价依据。如果满足合同条款信息表中列出的限制则无须限制。通过实施质量保证金扣缴办法，识别承包商各种工程行为的局限性，指导承包商按规范进行相应的工作。以工期为准，承包人在施工项目及各方面经承包人确认后退还质量保证金。

（3）作用分析。合同可以为项目的各个方面打下基础，参与项目的所有员工都应该将合同作为日常运营标准。在实际施工中，如果当事人的利益受到损害，以合同内容为基准，通过合同和法律手段有效保护当事人的权益。在施工过程中如发生经济纠纷等相关事项，可以签订的协议作为判断依据，充分体现了签订协议的重要性。

4 公路合同计量变更管理中存在的问题

（1）公路合同缺乏健全的变更制度。现阶段，我国还没有完善的公路合同变更制度，不能为公路合同管理提供指导和依据，工作方法不规范，数据计量的准确性和价值不高，对工作质量带来负面影响[1]。

（2）公路合同计量变更方式不足。现阶段公路合同计量变更存在变更方式不足，究其原因是现阶段建设单位对施工中的工作重视不够，工作人员对计量管理的重要性认识不够全面准确，限制了合同管理的有效性。

（3）缺乏对道路合同计量变更的适当监督和控制。合同计量变更的监督和控制非常重要，是合同管理的重要内容。它对管理的有效性有着显著的影响，并间接影响着资本的利用效率。目前，对合同计量变更管理的有效性没有强有力的控制和监管限制。

（4）合同变更管理人员素质差。合同变更管理人员是这项工作的直接实践者，因此他们素质的高低直接影响管理运作的成败。公路合同变更管理的内容复杂，在实际管理工作中影响的范围大，对管理者提出了更高的要求，要求管理者具有很高的才能，能够根据工作方式的特殊情况做出适当的决策。然而现阶段许多管理者没有足够的专业技能来满足他们的工作需要，不能有效识别和考虑正在从事的项目。这对管理和实际需要及项目质量都有重大影响。

5 完善公路合同管理的途径

随着市场经济的不断变化，公路工程领域的投资对象发生了重大变化，并逐渐多元化。承包商需要对工程计量和合同管理有准确的认识，按照法律框架加强管理，提高工作标准。现代管理制度的核心是依靠法律手段实现对自身合法权益的有效保护。

5.1 运用法律保护合同计量变更

施工方以规范的方式签订合同，得到法律的监督，以便确保合同的法律效力。从施工方的角度来看，对于各类不明确的任务，需要获得法律的支持才能有效履行承包角色，实现双方相关角色的限度。

合同中所涉及的各项条款的基本特征在于其具有法律效力，其根本原因是协议的签署是在法律监督的条件下成立的。合同双方的施工活动以合同内容为准。特定环节的偏差很容易造成无法弥补的损害。基于这些特点，签订合同应避免盲目行为，签字人在充分理解合同后才能签订合同。这也是提高合同管理水平、使合同双方更有效履行职责的重要途径。

当事人在公路工程领域违反合同约定时，应运用法律手段合理保护其权益，为工程进度创造良好条件。

5.2 设立调查部门

合同的签订主要涉及员工安全、工程质量和效益。因此，签订工程合同时伴随较明显的风险因素，出于合理规避合同签订时欺诈行为的目的，在此项工作前签订双方或多方需要形成准确的认知，掌握对方的风险因素情况，且借助工商、税务等相关部门的力量筛选出信用等级较高的客户，为了有效实施公路工程，有必要对合同变更制度进行合理化和完善。由于公路建设的性质，一般会通过竞标来明确施工单位，在签订合同之后再明确施工建设，但是其构建的合同是意味着工程初步的一致，项目的不断发展带来了许多问题和一些意想不到的情况。此时，需对合同进行修改处理，以满足实际需求。因此，合同计量变更制度就是依据。只有构建一个完整的系统，才能提高合同变更管理水平，增强自身能力，使项目顺利运行，为提高项目质量做出贡献[2]。

5.3 管理部门正确认知合同管理

在签订合同的过程中，管理者发挥积极作用，准确认知合同管理的重要性并将相关工作落到实处，创建富有层次性的安全网络，做好组织机构建设工作，以达到各部门协同管理的效果。

公路工程变更合同计量管理容易对外部环境产生影响，因此管理者重点加强对合同变更的监控，确保公路工程变更合同计量的正确性。在施工一线设置合同管理部门，建筑企业需要突破这一环节，才能更直观、更准确地了解合同材料在建筑各个环节的执行情况。例如，在施工一线设置合同管理部门，及时跟踪施工细节，解释合同履行过程中的变化。方便上下级形成有效的沟通体系，促进上级发挥领导作用，下级及时更新合同管理知识。此外，下级应考虑建立信息反馈渠道，将实际情况记录，以便做出科学决策。

5.4 加强对变更管理人员的培训

定期组织各种培训活动并实践。使工作人员随时了解情况，满足工作需要。要强化管理意识，在日常工作中养成良好的学习习惯，做好本职工作、按标准办事、履行职责，促进合同变更管理人员总体素质的提升。加强管理思想教育，改变传统的管理意识，注重工作中职业道德的不断提高，加强工作监督管理，并且坚持优化和完善，进而促进工作监督管理水平的提升，为更好地为控制合同变更提供保证。

最后，科学制定相应的人员指导方针，为其工作的顺利开展打下基础。特别是在当前形势下，国内的政策环境和市场正在影响着合同计量变更管理工作。这就需要加大监督力度，降低工作人员的消极工作态度，让他们认真负责地对待工作，仔细检查合同，根据具体情况解决问题，降低变更的风险。