黑龙江省农村供水工程运行管理情况调查分析

侯新月, 赵 微, 赵 翠

(1. 黑龙江省水利科学研究院，黑龙江 哈尔滨 150080；2.中国水利水电科学研究院, 北京 100038)

饮水安全直接关系到农民群众的切身利益，截止到2020年3月底，根据黑龙江省农村供水工程电子台账，全省农村集中供水工程19 020处，覆盖自然屯32 901个，集中供水人口1227.12万人(常住人口，下同)，分散供水工程(小井)村屯2805个，覆盖人口56.24万人。由于我省地处高寒地带，特别是受水源条件、地质条件、经济发展和城乡一体化新要求等因素影响，农村供水工程在建设、管理、运行等方面还存在一些问题[1]。保障农村供水是一项长期任务，且阶段性、动态性、反复性、复杂性、艰巨性特征明显。“十四五”期间，按照中央要求，顺应广大农民需求，亟须实施农村供水保障工程，使广大农村居民喝上更加方便、更加稳定、更加安全的饮用水。本研究拟对黑龙江省2020年度集中供水工程饮水安全、水费收缴、供水时长、供水工程管理、贫困人口饮水安全及群众满意度等情况进行了调查分析，旨在明确黑龙江省农村集中供水工程现状、问题与发展需求，为工程的建设管理提供理论依据及数据支撑。

1 研究方法

1.1 材料

选取黑龙江省哈尔滨市、齐齐哈尔市、佳木斯市、大庆市、绥化市、伊春市、鹤岗市、双鸭山市、黑河市等9个地级行政区、44个县(市)、187个乡(镇)、359个村、427个屯、427处农村集中供水工程进行调查分析。

哈尔滨市调查9个县(市)、33个乡(镇)、68个村、96个屯、96处工程；齐齐哈尔市调查9个县(市)、35个乡(镇)、60个村、75个屯、75处工程；佳木斯市调查6个县(市)、30个乡(镇)、55个村、59个屯、59处工程；大庆市调查4县(市)、15个乡(镇)、28个村、30个屯、30处工程；绥化市调查8个县(市)、39个乡(镇)、81个村、100个屯、100处工程；伊春市调查3个县(市)、9个乡(镇)、13个村、13个屯、13处工程；鹤岗市调查1个县(市)、3个乡(镇)、8个村、8个屯、8处工程；双鸭山市调查1个县(市)、6个乡(镇)、10个村、10个屯、10处工程;黑河市调查3个县(市)、17个乡(镇)、36个村、36个屯、36处工程。

1.2 方法

采用随机抽取检查与工程现场调研、查阅资料、现场交流与座谈相结合的方法。农村饮水安全参照《精准扶贫 农村饮水安全评价准则》(DB52/T 1285—2018)标准执行，水质检验报告审核按《生活饮用水卫生标准》(GB 5749—2006)[2]、《生活饮用水标准检验方法》(GB/T 5750.1～5750.13)[3]标准执行，工程运行管理参照《村镇供水工程技术规范》(SL 310—2019)[4]标准执行。

2 结果与分析

课题组调查了黑龙江省9个地级行政区、44个县(市)、187个乡(镇)、359个村、427个屯427处农村集中供水工程饮水安全(水质、水量、用水方便程度、供水保证率)、水费收缴、供水时长、供水工程管理、贫困人口饮水安全及群众满意度等情况，详见图1～图6。

图1 农村饮水安全情况

图1可见，调查的427处农村集中供水工程中水质安全的404处，水质合格率94.6%，水量合格的422处，水量合格率98.8%，用水方便程度合格的425处，用水方便合格率99.5%，供水保证率合格的425处，供水保证率合格率99.5%。水质不合格工程中水中含杂质工程11处、水质浑浊工程18处，水有异色工程10处，实地问询群众反映，水质问题主要为有水垢、泥沙、烧开后也有白色沉淀物。黑龙江省农村集中供水工程规模小、数量多，建设标准偏低，课题组前期研究结果表明，调查的42个县(市、区)中，有35个县铁锰发现超标现象，其中12个县铁锰超标10倍以上，23个县铁锰超标10倍以内，仅7个县未发现铁锰超标现象，水源铁锰超标现象普遍。工程运行管理过程中如锰沙滤料更换不及时、二次反冲洗操作不规范等容易引起铁、锰、色度等感官性状指标超标，进而引起群众不满。水量不合格工程5处，主要因为节假日供水人口激增、工程维修、冬季冻胀引起的水量不足。由于大量农民进城务工，农村常住人口较少，而节假日大量农民返乡过节，工程实际供水人口攀升，导致供水水量不足。受气候特征影响我省冬季寒冷，部分老旧工程入户采用斜管入户，入户管斜穿过冻土层，容易引起冬季冻胀。供水保证率及用水方便程度不达标工程1处，主要是因为该处工程处于失管状态。

图2 农村饮水工程水费收缴情况

图2可见，调查的427处农村集中供水工程中收取水费的275处，收取水费比例为64.4%，未收取水费的152处，未收取水费比例为35.6%。水费收取方式主要分为2种，计量收费3～7元/t、固定收费20～80元/(人·年)或100～220元/(户·年)。未收取水费工程水费大部分由村集体承担。徐佳等[5]研究表明，偏低的水价将严重影响农村供水事业发展，不收取水费或水费偏低，不利于社会资本的注入，难以保证工程正常运行，容易造成人才流失，限制供水事业的发展。计量收费有待进一步加强。

图3可见，调查的427处农村集中供水工程中24 h供水工程85处，24 h供水工程比例为19.9%，定时供水工程342处，定时供水工程比例为80.1%。随着农村经济社会条件的日益提高，洗衣机、淋浴器和水冲厕所等普及使用，群众对供水时长需求逐步提高，调查的工程中24 h供水比例过低，定时供水时长较短，供水时长有待进一步提高。

图3 农村供水工程供水时长情况

图4可见，调查的427处农村集中供水工程中运行管理良好350处，比例为82.0%。处于失管状态工程2处，无人期间未上锁工程19处，无围栏工程35处，无标识工程38，无管理制度18处，无明白卡工程131处，无检测报告工程44，井室内有杂物工程31处，无水处理设备工程50处，无消毒设备工程33处。我省规模较小的农村供水工程通常通过“一事一议”选定专职管护人员，致使全省农村供水工程管护人员文化水平普遍偏低。由于管护人员专业培训不足，对供水工程的配套设备使用不规范，工程运行管理工作相对发达地区较落后。

图4 农村供水工程运行管理情况

图5 贫困人口饮水安全情况

图5可见，贫困人口饮水安全度为100%，贫困人口饮水安全有保障。18名贫困户无水质检测单，调查的136名贫困人口中，129人满意，贫困人口满意率94.9%，7人不满意。

图6 群众满意度情况

图6可见，调查的1166名群众中(包含136名贫困户)中1040人满意，满意率89.2%，群众满意率较高。126人不满意，不满意率10.8%，群众不满的主要原因包括：有水锈、浑浊、异色、异味、小井水水质不稳定等水质问题，水源周边有秸秆堆放、禽畜养殖、农药瓶堆放、旱厕等水源安全问题，冬季水管冻胀、施工不合理等引起水量不足问题。

3 结 论

(1)调查的427处农村集中供水工程中水质、水量、用水方便程度、供水保证率合格率分别为94.6%、98.8%、99.5%和99.5%，贫困人口饮水安全度为100%，农村饮水安全有保证。

(2)运行管理良好工程350处，比例为82.0%，工程运行管理总体良好。

(3)调查了1166名群众(包含136名贫困户)，满意率为89.2%，127名贫困人口满意，贫困人口满意率94.9%，群众对农村供水满意度较高。

(4)收取水费工程比例为64.4%，未收取水费比例为35.6%。24h供水工程比例为19.9%，定时供水工程比例为80.1%，计量收费有待进一步加强。