兰德公司关于美国天军发展建设的透视与启示

2021-10-21姜盛鑫冯可高洁陆宏伟中国航天标准化与产品保证研究院

国际太空 2021年9期

姜盛鑫冯可高洁陆宏伟（中国航天标准化与产品保证研究院）

美国作为全世界公认的军事强国，始终极力保持其在太空领域的领先优势，确保其“在太空的统治地位永不受质疑和威胁”。2019年2月19日，美国时任总统特朗普签署了《航天政策4号令》（SPD－4），旨在建立美国天军（USSF）；并于2019年8月29日宣布正式成立美国太空司令部（USSPACECOM），距离组建独立的天军更近一步。2019年12月17日，美国参议院通过了2020财政年度的国防授权法案，授权天军于2019年12月20日正式成立

。

在美国天军成立之际，致力于为美国军方提供调研和情报分析服务的兰德公司（RAND）围绕“一支独立的太空部队提供有效、高效、独立的空间服务所面临的挑战和机遇”开展研究，并针对几个关键问题形成研究报告

。通过对这份研究报告进行深入解读分析，能够有助于增进对于美国天军这一“新鲜事物”的认识和了解。

1 美国天军所面临的挑战

美国天军作战部长约翰·雷蒙德表示，天军的成立就是要避免美国天基设施面临的威胁变得日益严重。为实现这一目标，天军必须寻求提升美国部队作战效能的切入点。美国陆军、海军、空军和海军陆战队都能够在联合部队指挥官的领导下，保障联合部队作战效能的同时，直接使用火力打击威胁美国国家安全的目标。如果天军仅限于扮演“扶持角色”，则可能难以充分证明其价值所在。所以，针对天军发展所面临的关键挑战进行评估显得至关重要。对此，兰德公司主要从以下三方面进行分析。

美国天军可执行的国防部活动

兰德公司认为美国天军应首先考虑开展的国防部（DoD）活动包括：作战训练、采购组织、总部职能等。在作战训练方面，根据天军的使命定义，作战任务活动最接近天军的核心任务活动，训练活动是天军提供作战能力所需的关键支持活动。国防部的大多数太空作战单位（以及相关的空间情报和训练单位）应移交给天军，但在进一步明确天军的太空控制任务之前，某些太空控制力量暂时需要停留在目前的服役任务中；在采购组织方面，大多数太空采购组织[包括航天发展局（SDA）]应合并到天军中；在总部职能方面，天军总部应从服务的独立性和身份的重要性两个维度对其关键职能进行谋划，包括研究有关太空力量的军事理论，发展军事太空专业人员，建设军事太空系统。

上述活动的实施或移交可能会在天军与其他部门及其支撑组织之间形成全新的工作接口，需要相关部门保留适当的太空专业人员，以便在支持某项独特需求时能够与天军保持联系并建立新关系。由于天军需要面对瞬息万变的作战威胁和技术环境，天军应针对可执行的国防部活动开展全面且深入的策划，以应对更多不可预见的挑战。

美国天军可规划的人员职业领域

目前，尽管美国天军正处于从空军、国防部逐步分离的过渡阶段，没有足够的基础设施来招募、训练及提升人员，但大部分部队人员都对太空新机遇充满热情。天军应将太空作战、太空情报等作为人员职业规划，特别是寻找具有科学、技术、工程与数学（STEM）领域，以及网络技术和情报背景的人员。然而，天军在构建及维持上述人员职业领域中面临着巨大挑战。

分析表明，尽管某些职业领域对天军来说是必要的，但目前许多人员职业领域仍然由空军官员进行选择分配。对于需要大量太空知识才能在天军中有效服役的空军职业领域人员，需要单独开发“太空轨道”，以确保为将在天军中服役的人员提供额外的培训和发展，这将产生庞大的额外财政支出，需要空军与天军之间进行紧密的沟通与协调。

美国天军可预见的潜在发展阻碍

天军并不是美军历史上第一次从已有国防组织中分离出新组织的产物，空军、海军陆战队、网络司令部、特种作战司令部和海岸警卫队均有相似的起源。从这些历史事件中吸取的经验教训表明，新成立的天军在日后的发展过程中将会遇到许多阻碍。首先，如果天军仅发展为战力的推动者而不是直接参加战争的执行者，将难以充分证明其单独完成任务的效力及作用，也更加难以展示其独特的身份地位；此外，相对于其他军种而言，天军规模量级较小，将导致其难以在国防界内部保持“杠杆作用”，在国防界政治影响力的降低，可能会使其任务被贴上“二线身份”的标签，甚至可能被重新合并。

2 美国天军可创造的机遇

尽管新成立的天军面临着来自诸多方面的挑战，但挑战也与机遇并存。对于天军来说，其成立的初衷就是创建一个专注于发展美国太空能力的组织，并力争简化权力责任、简化采办流程和决策，避免发展太空能力出现重复工作。因此，天军可创造的机遇就在于如何发展和保护其独立性，从而培养天军自身的认同感并巩固自身形象。对此，兰德公司主要从以下三方面进行了分析。

定义并明确太空作战任务

天军可通过制定并颁布一套连续的太空作战理论，以灌输并促进天军人员独特的身份认知及文化形成，这种文化将成为确保各级部队之间保持一致的“粘合剂”。通过加强理论与实践的结合，以制定太空作战理论为基础，着力开发太空武器和支持系统，使理论得到实践的检验，从而使天军发挥真正的作战应用价值。此外，为了适应组织优先级调整和外部因素的变化，天军还要考虑建立正式的监视和评估流程。面向未来可能发生的一系列事件，通过采用自适应方法进行规划，在规划假设中逐步形成适应各种变化的敏捷能力。正式的监视和评估流程将能够使天军跟踪记录装备性能指标，并根据流程中产生的信息，及时做出必要的作战行动决策。

天军可能开展的太空作战行动，需要充分利用当前的组织力量进行支撑，兰德公司认为可转移到天军的活动和部门应通过以下四步进行分析。首先，明确天军需要开展的组织、训练和装备活动，然后确定当前执行这些活动的相关国防部单位和组织；第二，制定关键组织绩效指标，用于评估特定活动是否应转移；第三，研究针对每类活动的问题集，以定性评估转移对绩效指标的潜在影响；第四，在对绩效指标的潜在影响进行评估的基础上，应用逻辑分析来决定某项活动和相关单位或组织是否应该转移。

寻找并创新人员培养方法

天军可通过对职业领域进行管理，寻找并创新人员培养方法。需在空军、陆军、海军和海军陆战队中保留适当的太空专业知识课程，以有效支持某项作战任务的特殊需求。尤其是空军，有必要继续保留已积累的太空专业知识，以确保满足日后空军和天军的作战整合应用需求。

由于天军规模较小，可能会遇到固有的人事挑战，兰德公司为天军人员职业领域发展的可持续性提出了三项关注重点，分别是“金字塔”式的健康晋升比例、足够多的任务可变性、与高级军官沟通的机会。

打造并维护专属保障条件

从本质上讲，天军的成立是对空军传统太空组织—空军太空司令部的品牌重塑。天军需要申请设立独立的总债务授权机构，以授权获得特定额度的资金，进而保障其制定自身财年计划和预算的话语权。兰德公司从天军的长远发展角度考虑，建议设立独立的公共事务和立法联络办公室，主要负责立法、联络和公共事务等工作，以便天军具备优先考虑其自身需求的能力，同时也有助于提升天军的公众形象，获得更多的公众认可。因此，对于天军而言，打造并维护专属保障条件，既符合一个全新军种的变革需要，又能对美国空军的太空力量单元进行配置整合。

3 启示

提高太空活动频率，优化装备试验模式

在美国天军正式成立之前，太空活动是由美国空军开展，天军成立后将全面负责组织国防部的太空活动，通过定义并明确太空作战任务，天军极有可能研究并掌握更加先进的理论与技术，足以支撑美军太空活动频率大幅上升。与此同时，频繁的太空活动将会为美军装备在真实太空环境中开展试验，以及验证实际应用能力提供巨大优势。因此，我国应及时识别太空活动发展趋势，提前谋划布局，顺势提高太空活动频率；通过推演计算试验模式的“最优解”，寻求装备优化的突破口，以全功率的姿态在太空发展浪潮中抢占先机。

强化专业人才培养，注重技术方法创新

太空活动需要理论、实践突出的专业人才。兰德公司在报告中多次提到人员职业领域规划的重要性，美国天军需要的人才不仅要掌握扎实的工程、数学等专业理论知识，还必须具备能够开展太空作战、太空情报等任务活动的实践技术能力。我国航天事业的发展同样离不开具备上述素质的专业人才，亟需从管理层面研究制定专业人才的培养政策，从执行层面组织开展专业人才的培训活动，在各专业、各领域中注入技术创新理念，全面保障专业人才技术能力提升。

紧盯太空作战趋势，坚持力量体系重塑

从兰德公司为美国天军提供的建议中可以清晰地看出，天军被明确作为海军、空军等军种组织作战的力量支撑，被赋予至高的使命地位，使其在一体化联合作战中充分发挥太空装备的性能效力。为应对美国在未来太空作战中的步步紧逼，适应未来太空作战的环境需要，我国必须采取积极的应对措施，立足当前力量体系，摸清太空发展脉络，把握未来作战需求，科学合理重塑体系、综合施策。