交通企业纪委履职的实践探索——以重庆高速公路集团有限公司为例

文 重庆高速公路集团有限公司 何桂文

近两年来，重庆高速集团纪委严格履行监督基本职责、第一职责并有效发挥了监督保障执行，促进完善企业发展的作用，以高质量监督推动了企业高质量发展，受到上级纪检监察机关充分肯定。

推动和实现纪检监察工作高质量发展，必须坚持定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，切实把监督挺在前面。近年来，重庆高速公路集团有限公司（以下简称“重庆高速集团”）纪委认真履行监督基本职责、第一职责，突出“精准性”“全程性”“震慑性”，聚焦落实“两个维护”、推进重点任务、发现和解决问题，强化政治监督、日常监督、专项监督，切实发挥监督保障执行、促进完善发展的作用，推动交通企业高质量发展。

突出精准性，聚焦落实“两个维护”，强化政治监督

纪检监察机关的监督本质是政治监督。重庆高速集团纪委把纪检监察工作放到政治和全局中谋划和把握，在精准监督上用心用力，将落实“两个维护”作为根本政治任务，为贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署提供坚强政治保证。

推进政治监督具体化

政治监督是历史的，也是现实的、具体的。作为国有企业基层纪委，首先要做到遵从党中央重大决策部署，严格落实监督检查工作。重庆高速集团纪委坚持围绕党中央重大决策部署“与会式”监督集团党委会、董事会、总办会等重大议题，把中央对涉及国有企业的重要指示落实情况作为监督重点，确保集团在第一时间传达学习精神，并结合实际情况研究制定贯彻落实措施。建立健全重庆高速集团纪委书记与党委书记定期交接意见制度，经常就干部队伍出现的苗头性、倾向性纪律作风问题，以及生产经营廉政风险问题等深入交换意见；突出对重点对象的监督，结合调研指导和信访件办理情况及时约谈二级单位领导班子成员及关键岗位人员；加强意识形态工作监督，推动各级党组织精准研判政治生态情况，促进增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

推进压紧压实管党治党责任

曾娇 摄

推动落实主体责任，是全面从严治党工作的“牛鼻子”。重庆高速集团纪委积极协助党委及时召开党风廉政建设和反腐败工作会议，并作出全面部署，研究制定分工责任制及纪检监察工作要点；加强对企业管理过程的监督检查，列出任务清单，每半年全覆盖检查二级单位“两个责任”落实情况，坚持年度述责述廉制度，全覆盖列席民主生活会，形成一级压一级、层层抓落实的良好局面；与党委主体责任贯通协同，邀请上级纪检监察机关负责人来集团深入讲解“两个责任”的关系及贯通运用，推动党委健全主体责任清单管理等制度，重庆高速集团纪委每季度向党委通报纪检监察工作，深入分析问题线索、执纪问责处理情况，研判党风廉政形势，列出问题类型，剖析原因，提出改进建议，监督推动落实。

推进特殊时期的政治监督

新冠肺炎疫情暴发后，针对重庆高速集团疫情防控、复工复产等重点工作，集团纪委对纪检条线监督工作发出动员令，下发《关于督查督办新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控监督工作七条举措的通知》《关于重视舆情督查问题整改进一步强化防疫工作的通知》，组建4个督查组通过远程监控、实地走访、点对点约谈等方式开展督查，有效把控了新冠肺炎疫情防控高速公路陆上通道安全，确保了重庆高速集团承担的全市重点建设项目的质量、进度和安全。

突出全程性，聚焦重点任务落实，强化日常监督

做细做实日常监督，是党的十八大以来管党治党的重要实践经验，重庆高速集团纪委统筹把握好日常监督的经常性、预见性、实效性、引领性的关系，特别是突出监督过程中的全程性，坚持聚焦重点任务落实，努力做到监督常在、形成常态。

突出监督重点

重庆高速集团纪委制定《重点监督任务实施方案》，突出新建工程、产业发展、选人用人、投融资等八个重点领域，以问题为导向强化监督；全面梳理重庆高速集团境外、市外及参股企业投资经营情况，揭示廉洁风险，促进集团所属巨能集团等单位建章立制和深化整改。着力服务企业转型发展，强化对内部治理结构改革的监督，及时下发纪律保障方案，明确“五项纪律”“七个不准”。制订重庆高速集团纪委《深化国有企业监督执纪工作方案任务清单》，着力抓好服务集团转型发展强化监督等五个方面、三十项具体任务的推进落实工作。深入一线监督检查决战攻坚脱贫、重庆市交通“三年行动计划”等战略决策部署落实情况，及时提出意见、纠正偏差；强化干部监督，严把选人用人廉洁关，对所有拟提拔及评先评优干部出具廉政意见，对廉政有问题的干部坚决予以否决。

形成监督合力

重庆高速集团纪委发挥党风廉政建设和反腐败工作协调小组职能作用，定期听取监事办、审计、计财、风控法务、党群人力、建设管理等部门履行内控监督职责情况、分析通报问题，研究和防范廉洁风险，做实大监督工作机制。加强对下督导联系，修订《督导联系二级企业纪检工作制度》，按照“加强管理、压实责任，强化指导、靠前服务”的要求，明确十三项联系任务、四类工作方式，增强指导效果。

激励担当作为

重庆高速集团纪委坚持严格管理和热情关心相结合、严格约束与正向激励相结合，全面落实“三个区分开来”重要精神，修订《完善容错纠错机制激励新担当新作为保障集团转型发展的意见》，制定《关于澄清不实信访举报实施办法》，下发《关于营造党员、群众监督良好环境的通知》，坚持依规依纪依法严肃处理的同时，积极保护干部员工干事创业积极性。

突出震慑性，聚焦发现和解决问题，强化专项监督

重庆高速集团纪委始终坚持问题导向，抓住关键领域、关键环节、关键对象，既抓问题发现，又体现监督力度，突出“震慑性”，尽力抓小、抓早、抓准问题、抓督促整改落实，以“小切口”推动“大监督”，有效堵塞经营管理漏洞，努力防范廉洁风险。

紧盯重点领域监督

按照上级党委、纪检监察机关部署，重庆高速集团纪委扎实开展违规投资等5个专项治理“回头看”和违规揽储谋私利等4个专项治理，制定监督执纪工作“7项重点、24项专项”任务清单和“对工程建设领域开展深入监督，发现和处置问题线索”等4项重点监督任务，实行清单化、项目化推进整改落实。针对重庆高速集团易发多发问题和廉洁风险重点领域，紧盯公车使用、加油、维修等关键环节，通过严肃约谈、筛查比对通行高速公路卡口信息和加油大数据，发现违规违纪问题并对相关责任人严肃处理。下发《工作提醒》加强对餐饮浪费的监督，促进重庆高速集团上下各单位提升精细化管理水平，加大通报曝光力度，有效遏制餐饮浪费现象。针对资金、收入和土地、房屋租赁等重点领域开展专项治理，在各单位自查自纠基础上，会同主管部门组建4个督查组交叉复核，掌握情况、摸清问题、推动治理。

赵伦德 摄

紧盯重要时间节点监督

节假日是作风建设的关键时间节点，重庆高速集团纪委运用微信、QQ群、短信平台和大厅显示屏进行“廉节早提醒”，纪委书记值班值守，抓实中秋、国庆、春节等节日期间作风建设；在每年中、高考之后，及时部署整治违规“升学宴”“谢师宴”，近两年来，对集团内537名有参加中、高考子女的员工提前提醒，努力防范于未然。

紧盯问题整改落实监督

针对发现的问题督促开展专题整改，促进制订完善风险防控制度20余项，有效堵塞了管理漏洞。如针对公务车违规使用问题硬性推动网上派车、GPS管理，专项整治成效得到驻市国资委纪检监察组充分肯定；针对招标工作推动修订《采购管理办法》《非必须招标采购项目合格供方库管理办法》，按照施工、咨询服务、劳务、物资采购4个大方向，分批次统一集中建立了适用于公路工程和水运工程的永久合格供方库。截至2021年4月，重庆高速集团纪委已分类建立合格供方库165个（其中永久库95，临时库70个），入库供应商392家，集团招标管理平台自2020年3月上线试运行以来，共完成776个非公开招标项目竞争性比选，金额1.93亿元，强化了廉洁风险防控。

近两年来，重庆高速集团纪委严格履行监督基本职责、第一职责并取得较好成效，受到上级纪检监察机关充分肯定，2020年度获重庆市纪委了解核实考核“优秀”等次；同时，有效发挥了监督保障执行，促进完善企业发展的作用，以高质量监督推动了企业高质量发展。重庆高速集团先后荣获“全国脱贫攻坚先进集体”“国家科学技术进步一等奖”“全市抗击新冠肺炎疫情先进集体”等多项荣誉，成功创建第六届“全国文明单位”，连续4年被重庆市国资委考核为A等。