差异化是利好

文 本刊综合

6月15日，交通运输部、国家发展改革委、财政部联合印发《全面推广高速公路差异化收费实施方案》，引起社会各界广泛关注。未来，当高速公路差异化收费从试点走向全国后，新政策对于广大用路人是“利好”还是“利空”？本刊对此作出全面解读与分析。

6月15日，交通运输部、国家发展改革委、财政部联合印发《全面推广高速公路差异化收费实施方案》（以下简称《方案》)，要求各地充分考虑本地公路网结构及运行特点等因素，选择适合的差异化收费方式，创新服务模式，科学精准制定差异化收费方案，全面推广差异化收费。差异化收费能不能降低高速通行费用，会不会增加额外出行成本，具体怎么实施，成为当前人们关心的热门话题。

能不能降低高速通行费用

截至2020年底，我国高速公路总里程已达16.1万公里，国家高速公路网主线基本建成，覆盖约99%的城镇人口20万以上城市及地级行政中心。我国高等级公路，特别是高速公路的跨越式发展，大幅提高了公路网通行能力和通行效率，满足了物流行业的旺盛需求，降低了公路运输时间费用等综合成本，支撑了改革开放和经济社会健康快速发展。据统计，公路目前承担着全社会约74.3%的货运量。而高速公路以3.4%的里程，承担了全路网约58.2%的货运量。

虽然发挥了重大作用，但高速公路发展不均衡的现象仍然存在。

“在实际运行过程中，高速公路有的路段车流量大、行车效率低，有的路段则车辆稀少，昼夜通行量不均；甚至同一条高速公路上，也会出现不同方向车流量差异明显的现象。这样既造成了资源浪费，也影响了通行效率。”交通运输部公路科学研究院相关负责人表示，全面推广高速公路差异化收费，能够更加科学合理地引导车辆通行，同时也是降低物流成本的有效途径。对卡车司机来说，更是一大利好信息。

“随着高速公路收费系统度过转换磨合期，重载车辆确实可以享受到政策变化带来的红利。不过，公路货运需要考量往返的综合成本，因此，很多卡车司机都会选择走路况更为复杂的国省道，这不仅增加了国省道的交通压力，造成高速公路资源闲置，也给环保工作的推进带来一定阻碍。”在交通运输部公路局副局长顾志峰看来，告别收费“一刀切”，可以在很大程度上吸引回程空载货车重新进入高速公路，也能进一步缓解货运市场低价竞争的矛盾。

但部分卡车司机认为，相比之前一成不变的收费模式，高速公路差异化收费的确能让运输从业者节省一大笔通行费用。不过，他们担心实施差异化收费后，该项政策会成为某些地区随意定价的“尚方宝剑”。

关于上述问题，《方案》中明确表示，各地在制定和实施推广高速公路差异化收费政策工作中，要坚持以现行收费标准为基础、差异化下浮为原则，以现行政府定价调整为指导价，以现有政府定价收费标准为上限。这意味着，未来差异化收费的上限已经明确，且通行费用不会超过现行标准。“可以说，这是《方案》最大的亮点，能够防止某些地方滥用自主定价权，随意增加通行成本，不仅使通行者获得实惠，而且可以在治理拥堵、提升效率等方面发挥作用。”中国汽车数字研究院院长陈志强表示。

会不会增加额外出行成本

有货车司机表示，实施差异化收费后，是否会导致出行成本的额外增加呢？

“《方案》明确了分路段、分车型(类)、分时段、分出入口、分方向、分支付方式6种情况开展差异化收费，创新服务模式，科学精准制定差异化收费方案，全面推广差异化收费。”顾志峰介绍，高速公路差异化收费，就是对部分通行高速公路的车辆采用不同的标准收取通行费，通过价格杠杆，引导拥堵路段、拥堵时段的车辆实现科学分流、错峰出行，进一步提升路网通行效率，促进物流降本增效。

“从此前的试点情况来看，也基本上实现了以现行收费标准为基础，差异化下浮的原则。”顾志峰介绍，2017年以来，交通运输部指导多地结合本地区实际，积极探索分时段、分路段、分车型等差异化收费，开展了试点工作。如山西省对天大高速等5条路段，在8时至20时给予货车通行费30%优惠，在20时至次日8时给予货车通行费70%优惠；天津市对行驶于京津高速天津段全线的合法装载货车实施通行费6.5折优惠。截至目前，享受该项优惠的货运车辆达42410辆次，累计减免通行费超过250万元，平均每车受益59元；浙江对通行钱江隧道的5类(5轴)、6类(6轴及以上)货车实施12%的通行费优惠。例如G3黄衢南高速浙江段在实施货车分时段差异化收费后，一辆往来于广州和浙江的货车，单程可节省约600元通行费，以每周往返一次计算，一年可节省6万余元。

“从实践情况看，实施高速公路差异化收费，试点区域和路段交通量分布趋于均衡，路网运行效率明显提升，货车运输成本有效降低，公路投资者合法权益得到有效保障，实现了多方互利共赢。”顾志峰认为，这些措施有效起到了削峰填谷的作用，均衡了路网交通量，而最为重要的是，没有增加额外出行成本。

专家：实施方案全面推广需“趋利避害”

一项政策的产生难免会有利有弊，高速公路差异化收费也是如此。不同高速公路收费不一样，不同车型的车辆收费不一样，甚至同一辆车经过同一段高速公路也会因为时间不同导致收费不同，专家普遍认为，方案实施后，将会大大提升高速公路收费的复杂性。

“差异化收费无疑将高速公路收费模式复杂化，不同标准的设定，在计算通行费用和物流成本时会遇到一定麻烦，而且会涉及到收费公开透明的问题。”陈志强认为，想要在高速公路收费标准变革后，真正实现降本增效，就必须做到明码标价，这是检验《方案》能否顺利推行的前提。“收费标准透明、价格实时可查是十分重要的一件事，要让货车司机及时了解收费标准及不同路段、不同时间段的优惠信息，做到心中有数。另外，未来还要通过不断摸索，让差异化收费因地制宜、因路制宜、分类施策，优化、细化政策，建立长效机制，进一步提升政策的效用。”他说。

“目前来看，《方案》只能起到指导作用，具体如何确定收费模式、收费标准等，还需各地方政府决策和把关。因此，如何将政策初心转化为政策实效非常关键。”物流行业专家刘畅指出，地方政府在制定收费标准时，一方面要以《方案》为核心原则，不能照搬固有模式，需因地制宜地推进，可基于大数据的精准测试，选择适合采取差异化收费的路段进行试点，然后再结合具体情况确定试点路段的差异化收费方案，使政策效果更好地体现；另一方面，要加强动态跟踪，及时妥善解决出现的问题，确保差异化收费工作科学规范开展，并取得切实成效。除此之外，还要充分听取广大群众的建议和意见，善于从运输从业者那里“取经”，谨防新收费制度改革“跑偏”。

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差异化收费具体实施步骤

方案制定阶段6月底前，各地交通运输、发展改革和财政主管部门组织协调高速公路经营管理单位，在总结试点经验、全面分析排查基础上，选择具备条件的高速公路，深入分析测算，科学制定差异化收费方案，报省级人民政府依法批准后实施。

组织实施阶段9月底前，各地交通运输、发展改革和财政主管部门督促指导高速公路经营管理单位，按照省级人民政府批准的方案，认真组织实施，并加强动态跟踪，确保取得切实成效。

总结评估阶段12月中旬，各地交通运输、发展改革、财政主管部门根据实施情况，组织开展第三方评估，分析评估方案的实施成效，适时优化完善相关政策措施，建立完善高速公路差异化收费长效机制，形成总结评估报告。