新形势下农村土地确权的困境与对策

何淑娟

摘要：在我国广大农村地区，种植业依然是农民获取经济效益的重要产业，土地作为发展种植业的前提和基石，土地政策牵动了广大农民的心，而在乡村振兴战略下，如何走出农村土地确权的困境，是当地政府需要解决的关键课题。

关键词：新形势;农村土地确权;困境;对策

1  当前农村土地确权面临的困境

1.1  认知存在片面

当前，我国各级政府都要积极推动土地确权工作的全面开展，但是在实际操作中依然存在一定问题，认知不统一、利益冲突、地区差异性，都为工作带来一定阻碍，其具体体现在：第一，一些农户的承包期限没有到期，土地确权和承包期限出现冲突，导致农户对土地确权态度不统一;第二，对土地私自交易行为不能进行准确而快速的判定，其中存在的大量实际问题和灰色地带，相关部门需要妥善解决;第三，农户对政策理解片面，对土地确权工作较为抵触。

1.2  确权登记不便

在开展确权工作中，需要结合原承包地和土地现状开展实地调查登记，但是由于农村人口外流情况严重，留守老人大多去世，农民对具体详情阐述不清，为各项调查登记工作的开展带来不便，在调查走访中不仅浪费大量的资金和时间，还为调查工作增加难度。同时，随着城市化进程的不断推进，生产方式和生产资金涌入当地农村，农户的生产方式和生活方式出现了较大转变，城乡距离逐步拉近，土地用途也出现了较大变化，例如耕种用地私自改为基础设施、旅游民俗、房屋以及养殖场等，耕种面积缩小，也为确权工作带来难度[1]。

1.3  工作推进缓慢

当前，农村人口的数量依然庞大，土地在常年流转中产生了大量档案资源，但是很多档案年代久远，在缺少数字化资源保存和录入的基础上，延误了确权工作的推进。同时，在确权中沒有相关技术指导，确权条例法律较为模糊，工作人员容易与村民出现矛盾冲突，甚至诱发村民的抵触情绪，不愿意配合相关工作，甚至阻扰工作开展，在缺乏责任划分、处罚措施考核机制下，工作难以取得良好效果。

2  新形势下农村土地确权的优化对策

2.1  加大重视力度

相关部门要加大对土地确权的重视力度，并且积极开展地区宣传，促使广大农户转变对土地确权的认知，积极配合政府相关部门做好各项工作。首先，当地政府要积极开展社会调查，掌握农村土地资源的具体信息，加速构建系统的、全面的管理系统，真正实现信息化管理;其次，在构建法治社会理念下，依法治国是基本国策，同时也是土地确权的基础和保障，明确土地所有权能够巩固农村经济建设成果，当地政府要加速推进“三权”的落实，对行政区域界限进行精确划分，避免产生各种矛盾和纠纷;最后，疏通政府与当地村民的沟通渠道，积极听取广大村民的建议和意见，对于村民不懂的政策要耐心讲解，并且充分利用当地的广播电台、电视节目、新媒体以及网络平台加强土地确权宣传，促使广大村民认识到确权工作与个人利益的关系，进而积极配合政府落实各项工作[2]。

2.2  落实顶层设计

首先，在确权调查登记方面，在秉承中央政府意见的基础上，当地政府还要加速政策的制定和落实，例如开垦荒山后，耕地如何进行确权，需要明确指导方针，又例如在承包关系确定中，要坚持“所有权不变”的原则，对具体细节进行规范和阐述，严禁存在违法私自卖地的行为，如果发现需要给予严肃处理，起到以儆效尤的作用;其次，在制定产权制度中，要根据当地农村地区的具体情况，确定承包权、经营权以及所有权，保证各项制度的全面落实，妥善处理好三者关系。

2.3  加强工作督导

土地确权关系到当地农村地区的团结稳定和经济建设，针对确权工作推进缓慢的问题，当地政府要加强工作督导，确保各项工作的全面落实。首先，制定科学的工作程序，在土地调查登记中，需要严格按照既定的程序进行，做到层层把关、按部就班，对双方存在的争议和矛盾进行协调，在保证没有争议后下发土地使用证明;其次，督导部门要做好流程管控工作，严禁存在瞒报情况，保证下证速度和协调质量;最后，督导人员要深入到农村地区中开展调查工作，如果发现故意扰乱社会秩序、妨碍工作进展的村民给予处罚。

3  结语

在乡村振兴战略的指导下，做好土地确权工作可以维护地区团结稳定，提升土地资源的利用效率，维护农户的经济利益，因此，当地政府和相关部门需要提升重视程度，采取科学的对策突破困境，保证工作的有序推进。

参考文献

[1] 宋立本.农村土地确权工作存在的问题及对策[J].现代农业科技，2021（1）：264-265.

[2] 马祥娟.农村土地确权与流转中的新动向及解决路径[J].中国市场，2021（3）：34-35.