耕地质量保护提升的有效途径分析建议

杨慧兰 刘成君

摘要：分析香格里拉耕地质量保护存在的问题，针对这些多见问题，文章自统筹规划，协调发展，合理利用;多渠道筹资，完善耕地补偿机制，稳步提高耕地质量;保护与开发并重，尤其注意生态保护，扩大生态用地比例;做好土地确权，加快土地产权流转，做好土地的规模经营;处理好几个关系，发展好山地农业，对山地耕地提出高的要求等几个方面，就提升耕地质量保护的有效途径作论述，要点性知识以供参考和借鉴。

关键词：耕地;保护;有效途径

1  前言

近些年，香格里拉城镇化发展导致用地需求加大，土地供需矛盾突出，优质耕地的保护利用面临十分严峻的态势。如何缓解这一矛盾，严格保护耕地质量，成为当前香格里拉城镇化建设面临的艰巨任务。

2  香格里拉耕地质量保护存在的问题

（1）耕地保护制度不完善：尽管市、县、乡、村逐级签订了耕地保护目标责任书，对县级党政一把手进行耕地保护责任考核，但注重的是数量的考核，而难于对质量进行有效的考核。加强了对党委、政府领导和国土资源等部门的考核，却无法对村民小组、土地承包户和经营者进行考核。（2）耕地保护与用地发展矛盾：香格里拉老城区多建在坝区，而工业化发展往往依赖老城区。这样在向周边扩展的同时，难免会占用耕地，而与保护耕地的大方向相背离。此外，香格里拉地域特点来看，山多、坝少导致优质的耕地资源有限，必然导致耕地保护压力加大。

3  香格里拉保护耕地、提升耕地质量的途径

（1）统筹规划，协调发展，合理利用：做好山地资源的规划布局，协调好与交通、水利、生态等的衔接，深入调查做好咨询、论证等工作，以健全完善山地耕地资源的规划体系。深度开发山地耕地资源，利用好一切可利用的土地，加强农用地、非农用地用途的管制工作，不断提高耕地資源的综合利用效益。合理耕地空间布局，健全耕用地激励约束机制。将山区连片的耕地作为优质资源，划为永久的基础农田以特殊保护。引导城镇、乡村、产业等向适建山地发展，安排好各类建设用地，实现对农用地的合理规划布局。（2）多渠道筹资，完善耕地补偿机制，稳步提高耕地质量：完善耕地保护责任机制，尝试多渠道筹措资金，逐步扩大耕地保护基金储量，以提高财力有效保护基础农田。健全耕地保护补偿机制，增加耕地保护责任农户的养老保险补贴额度，以调动老百姓保护耕地的积极性和主动性。同时，还应该注意：

第一，登记好山地保护耕地信息。以全国土地调查为契机，详细了解香格里拉山地耕地承包面积，掌握山地耕地保有数量信息，做好山地保护耕地的信息登记，落实好耕地信息档案管理，配发耕地保护责任书，确保保护耕地的地块落实到村、组、户。

第二，签订必要的山地耕地保护合同。由政府部门出面，以《耕地保护合同》的形式，与耕地保护人签订合同，约定保护山地的面积、级别、期限、补贴金、违约责任等等，以健全耕地保护责任体系。

第三，监督好耕地保护目标主体责任。加大耕地保护基金使用的监管力度，结合遥感遥测、实地测量等途径，做好耕地保护责任人履约的动态监督。同时，建立耕地保护举报奖励制度，设立公开举报电话，对一经查实有破坏耕地的行为，给予严肃的惩戒，并勒令其限期恢复耕地生产力。耕地被永久破坏的，应由政府全面追缴补贴的资金，并依法给予处罚。对构成犯罪行为的，需依法追究其刑事责任。

3.3  保护与开发并重，尤其注意生态保护，扩大生态用地比例

山地耕地资源的利用，应秉承利用与开发并用的理念，协调好盘活经济与城镇居民生产生活用地的矛盾关系，控制好生产用地比例，不断扩大生态用地的份额。注意连片城镇建设用地中，要穿插布局一定规模的耕地、林地、草地、园地，以作为城市建设的绿色生态空间。尊重山地生态效益，秉承人文关怀为主，坚持因势利导的初衷，落实好山地生态屏障、水源保护地的保护工作。要保障山地城镇建设的用地需要，加快特殊山区精品城镇的建设力度，推进保护耕地与城镇一体化建设的和谐发展。合理城镇建设用地，多依靠现有的基础设施，少占用山地耕地资源，避免出现建上山就毁林、发展经济就破坏生态的现象，实现经济、社会与生态的协调统一发展。

3.4 做好土地确权，加快土地产权流转，做好土地的规模经营

第一，依据有关法律法规的要求，制定明确的土地登记确权管理办法，做好集体用地的确权颁证工作，保护好老百姓对土地、房屋的财产权。第二，加快推进山地农业产业带，结合香格里拉本地实际情况，推进发展烤烟、蔬菜、桑蚕等优势农业产业，规划布局一批功能完善、环境优美的特色乡镇，以引导老百姓逐渐向城镇有序聚集。

参考文献

[1] 陈川峰，雷菲，潘孝忠，等.三亚市耕地质量状况及可持续利用对策[J].中国热带农业，2019（6）：12.