规范执法护航首都平安建设

张敏娇 杨威

“如果在押的是外籍人员，有翻译吗？”“笔录是否要现场签字确认？”“审讯过程中可以申请律师到场吗？”……

这是“驻华使节走进公安部”活动现场，在北京市公安局朝阳分局执法办案管理中心，驻华使节们向公安民警了解办案流程的一幕。在得到民警的肯定答复后，在场的驻华外交官们频频点头。

7月28日，“驻华使节走进公安部”活动在京举行，公安部常务副部长王小洪出席见面交流会并致辞。这是外交部组织的“驻华使节走进中国部委”系列参访活动的第三场，150多位驻华使节和国际组织驻华代表走进基层公安机关，深入了解了中国公安工作和“平安中国”建设成效。

其中，驻华使节走访的执法办案中心是“平安中国”“法治中国”执法规范化建设的重要载体和示范样本。北京市公安局自2015年10月开始建设运行执法办案管理中心，并将其作为首都公安执法规范化建设的“龙头工程”。执法办案管理中心被誉为首都司法体制改革和公安改革的“亮点工程”。

目前，北京市16个区公安分局均建立了执法办案管理中心，全部刑事案件一律在中心办理，实现了执法办案、监督管理、服务保障“一体化”运行，使公安机关的执法行为更规范、执法办案更安全、执法监督更有力、执法效率更高效、执法保障更优质，有效提升了办案质量，最大限度保障了嫌疑人的合法权益，切实维护了执法公正，打造了首都公安执法规范化建设的特色品牌，为全国法治公安建设提供了示范样本。

专业集约的“一站式”办案

针对执法资源分散、实战效能不高等问题，北京市公安局按照执法办案规范流程，在执法办案管理中心依次设置执法办案功能区，围绕“一站式”办案新模式，优化“流水线”式办案流程，将执法办案全要素统筹管理、各环节有效衔接，在嫌疑人被采取强制措施之前，全部办案流程都在执法办案管理中心“一站式”办结。由办案中心集成专门力量负责办理嫌疑人入区登记、人身安全检查、随身物品保管、涉案财物管理、等候看管等工作;与医疗卫生服务水平较高的医院合作，由其选派专业医护人员进驻中心，24小时不间断值守，对突发身体不适的嫌疑人实施紧急医疗救治，有效保障嫌疑人的生命健康安全;引入价格鉴定、伤情鉴定、医疗保障救助、律师会见等支撑保障;全部刑事案件集中在中心办理，法制、刑侦、治安、经侦等专业部门警种进驻中心，与基层办案部门捆绑作战，围绕案件定性、办案程序、证据标准、取证方向等方面，及时为办案民警提供法律指导，并同步开展审核把关，实现办案资源整合聚集、相关警种密切协作，不仅帮助基层办案民警解除后顾之忧，集中精力投入具体办案工作，还保证了办案质量、工作效率，大大提升了执法安全。

智能规范的“全流程”监督

在执法办案管理中心，每一位嫌疑人都会佩戴智能手环，手环绑定了嫌疑人的基本情况、办案区内行动轨迹、审讯音视频、随身物品存储以及案件相关信息，能够自动采集嫌疑人在办案区域内的所有流程和行动轨迹，并实施电子化管理，做到了实时监测、随时调取;并且在办案区内设立与手环绑定的红外电子周界自动报警系统，做到了第一时间发现处置犯罪嫌疑人异常行为。

同时，新一代智能手环的设计更具人性化，增加了脉搏检测功能，重在保障嫌疑人的人身健康，确保了办案安全。通过建立完善的电子监控系统和信息化管理系统，做到了办案场所全覆盖、无盲区，做到了对办案民警从以事后监督为主到同步监督、动态监督的全流程监督，做到了对嫌疑人进入办案区直至离开办案区的全方位管控，使办理的每一起案件从头到尾全程同步录音录像并接受实时监督，民警执法办案的每一步都是透明的，一言一行全都有迹可循，从源头上杜绝了违法办案行为的发生，有效保障了嫌疑人的合法权益。此外，中心内的每间审讯室配备了信息化审讯台，具有语音文字转写、权利义务告知书等法律文书的同屏展示功能，确保嫌疑人及时知晓自己享有的权利义务，嫌疑人能够同步看到民警制作的笔录内容，及时提出修正意见。同时，依托网络技术，还实现了远程审讯、涉案物品远程示证，提高了执法质量和效率，更好地维护嫌疑人合法权益。

内外联动的“高质效”发展

为持续推进规范化建设提档升级，北京市公安局积极拓展中心职能，不断丰富工作机制，全面提升运行质效。

在办理的一起由国外押解回京的90 名和67名跨境电信诈骗嫌疑人的案件审查中，仅分别用15小时与13 小时，就完成全部嫌疑人的审查入所工作，比分散审查时间缩短近9个小时，用警数量减少1/3。

北京市公安局全国首创在公安执法办案管理中心设立派驻检察监督机构，主动接受检察机关依法监督，坚持硬件设置、机制建立与实践运行“三同步”，目前已实现全市各区全覆盖。通过近年来的探索实践，持续优化完善具有首都特色的公检刑事办案监督新机制，派驻检察官依法行使检察监督权，通过调取视频监控资料、查阅卷宗、实地检查等多种方式，对在中心内公安机关开展的刑事办案活动进行同步监督，确保民警执法行为规范文明，取证工作严格依法，保障嫌疑人的合法权益，及时发现纠正执法办案中不规范之处，切实维护司法公正。同时，还进一步强化公检机关之间协调配合，公安机关商请检察机关对重大、疑难及新型案件提前介入指导，双方定期会商工作、研究问题、并联合开展业务培训，共同提升刑事办案质效。

建立速裁法庭。堅持效率与公正相统一，会同检法司机关在中心设立刑事速裁法庭和法律援助工作站，全国首创刑事案件“48小时全流程结案”，犯罪嫌疑人自愿认罪认罚从宽模式，即针对可能被判处三年以下刑罚的案件，在中心48小时内，完成侦查取证、移送起诉、提起公诉、开庭审判等所有法律程序，并不断健全完善运行规范，优化办案流程，公、检、法、司在各自独立的情况下相互配合，纵深推进案件繁简分流、简案从快，不断提升速裁程序效率，实现司法资源的优化配置。

引入未成年社工帮教。始终坚持“最有利于未成年人”的原则，在中心设置未成年人工作专区，全部涉未成年人刑事案件在中心实行标准化办理。在提升公安专业化办案水平的同时，融入综合治理理念，引入司法社工帮教、救助，探索建立涉法涉罪未成年人“民警、家长、社工”三位一体全方位立体式帮教机制，全面开展观护帮教、心理疏导、救助服务，从源头上最大限度保障未成年人的合法权益，并不断提升未成年人违法犯罪预防工作的成效，切实将未成年人保护延伸到执法最前端、贯穿于办案全过程。实现专业化办案与社会化保护有效衔接，形成共建共享共治新格局。

新冠肺炎疫情期间，执法办案管理中心加强了疫情防控工作。严格提前预约制度，并做好健康及行程、密接筛查。严格准入区标准，入区前实行“测、问、核、消、登”五步递进。严格落实办案单位民警及嫌疑人，中心民警及工作人员，非中心的局内人员，非中心的局外协作人员分区分类管理，加强区域和物品消毒，规范嫌疑人安全关押距离，严防传播感染。严格与局内外相关部门的防护、联勤联动，如建立与看守所合成联动机制，密切协调卫健、疾控、急救等部门，主动对接周边定点医院，开通检验筛查“绿色通道”，坚决做到早发现、早处置。

（责任编辑：张敏娇）