创新推进旱改水项目 全力助推乡村振兴——广西鼓励和引导社会资本垦造水田助力乡村振兴工作纪实

● 潘正伟，韦万佳，冯 豆

＜＜＜恭城瑶族自治县栗木镇大营村、五福村、大枧村耕地提质改造项目图片由桂林市自然资源局提供

“这些地原来的用途是什么？”“整治后的土地收成如何？”“这些收益惠及多少群众？”2021年7 月7—8 日，自治区党委书记、人大常委会主任鹿心社走进合山市河里镇马安村，实地考察土地整治耕地提质改造（旱改水）工作，听取粮食生产、粮食安全有关情况的汇报。

“整治、改造这些水田下了很大工夫，一定要科学利用、好好保护，为国家粮食安全多做贡献。”鹿心社强调，“要加快推进土地综合整治，持续开展高标准农田和农田水利设施建设，提高土地利用效率，提升农村土地收益，推动土地资源可持续利用，进一步促进农业增效、农民增收和新农村建设。”

近年来，广西自然资源系统通过鼓励和引导社会资本参与、实行“以奖代补”政策等方式，创新推进旱改水项目，大力实施“粮田守护”攻坚行动，坚守耕地保护红线和粮食安全防线，对于巩固扩展脱贫攻坚成果，全面助推乡村振兴起到了积极的作用。

旱地改造，提质量增数量

合山市河里镇旱改水项目是来宾市大型土地综合整治项目之一，建成后预计可新增水田433.33公顷。河里镇怀集村、五塘村、仁义村旱改水项目实施面积229.11 公顷，总投资约5 647.51 万元。整治后的水田渠水潺潺，田里的水稻长势喜人。合山市自然资源局副局长吴建昆说，2021 年3 月，指标入库完成后，合山市通过积极引进种植主体的方式，新增了水田163.79 公顷，每亩田可为农民增收约500 元，受益群众6 000 多人，整治后的水田不仅增加了农民的收入，还改善了乡村风貌。

在来宾市兴宾区蒙村镇歌朗村和碑头村旱改水项目区，蒙村镇镇长刘秀通向记者介绍了这里的情况。该项目涉及两村共6 个地块，引导社会资本6 190 多万元，实施了土地平整、灌溉排水和田间道路等工程，2020 年12 月竣工验收后，新增水田162.52 公顷。

“项目施工前，我们已向群众支付了3 年的土地租金，竣工后先由投资方种植、培肥，群众可到项目区务工增加收入，受益群众3 000 多人。”刘秀通表示。

“我们种了52 公顷的水稻，长势都很好，估计亩产量将近1 000 斤，相对在旱地种甘蔗、玉米等其他作物来说，产值要高出很多。”蒙村镇种植户梁修管说。

兴宾区从2018 年开始启动实施旱改水项目，目前耕地质量平均提高2 个等别，粮食产能平均提升30%，每季亩均增收300 元。兴宾区自然资源局土地整理中心韦善景介绍，迁江镇阮云村有一块71.6 公顷的旱地，以前晴天旱、雨天涝，根本没法种水稻。经过旱改水项目提升后，旱地的质量有了可观的提升，从劣质土地变成了优质良田，真正做到了“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”。

目前，兴宾区旱改水项目立项面积8 000 公顷，其中已完成验收1 593.33 公顷，报备入库种植面积分别为1 420 公顷，在建项目1 940 公顷。2021年以来，来宾市全市实施旱改水项目77 个，实施规模4 093.33 公顷，其中40 个项目已完成核定和报备入库，新增水田1 800 公顷。来宾市自然资源局局长周祖流说，把旱地、瘦地改成肥田，不仅提升了耕地质量，缓解了保护耕地和占补平衡压力，还保障了重大建设项目用地落地指标。

自然资源部开展新增耕地监管以来，广西已累计实施耕地提质改造（旱改水）项目1 526 个，竣工项目核定入库水田9 162.44 公顷，粮食产能约3.34 万吨。先后在自治区级平台交易的水田指标共101批次8 920公顷，累计成交金额74.88亿元。其中，2021 年组织补充耕地指标交易11 批次64.1公顷、水田498.77 公顷，成交金额12.19 亿元。

耕地提质，村民增收

2019 年以来，南宁市马山县贯彻落实最严格的耕地保护制度要求，通过市级财政资金投资和引进社会资本投资，大力推进旱改水项目68 个，在10 个乡镇实施项目规模2 200 多公顷，预计新增水田1 933.33 多公顷。目前，马山县旱改水项目通过验收确认新增水田面积合计852.37 公顷、增加粮食产能合计364.27 万公斤。

马山县东部乡镇地处大石山区，属于石漠化地区，土地稀少，耕地稀缺且分散。旱改水项目实施前，村民们只能在乱石堆中种些玉米，产量低下，村里的经济迟迟得不到发展。在古腰屯、古简屯两个石漠化片区项目中，马山县通过土地平整、灌溉与排水、农田防护与生态环境保持等四大单项工程分别进行整治，取得了好成效。

＜＜＜经过耕地提质改造后的水田喜获丰收，村民喜笑颜开 图片由崇左市自然资源局提供

“旱改水项目大大改善了我们的生活。屯里的路灯装好了，田间地头的路修好了，有了排洪沟，下雨天也不用再害怕内涝了。现在，我们既有土地租金收入，又能外出打工挣钱、改善生活。脱贫以后，日子是越过越甜了！”古寨瑶族乡民乐村古珠屯脱贫户蒙永良开心地告诉记者。

古腰屯、古简屯旱改水项目实施规模13.33公顷，新增水田12.2 公顷，国家利用等别由旱地11 等提高至水田8 等，粮食产能增加了5.50 万公斤。受益群众146 户584 人，其中受益脱贫户52户210 人。“我们祖祖辈辈都在这些旱地上种玉米，从没想过旱地也可以长出稻谷。如今，垦造水田的亩产量可达1 100 斤，产量将近翻一番。种出来的大米又香又好吃！”古简屯村民蓝庭文感叹道。

河池市东兰县三石镇巴造村和纳合村旱改水项目总规模170.41 公顷，社会资本总投入19 382.26 万元，预计新增水田146.91 公顷，受益群众达 1 102 人。该项目是东兰县实施规模最大、投入资金最多的旱改水项目，目前完成总工程量的70%。

东兰县自然资源局局长冉光绪表示，以旱改水项目为契机，东兰县不断提高土地利用率，切实增加村民的收入。“我们村流转给投资方100公顷的旱地，投资方承诺，这些旱地在改造成水田后，优先让村民实现就业。我们不但可以收到土地租金，还可以在项目区里管护水稻或者外出打工赚钱，这真是件利民惠民的大好事！”三石镇纳合村村民陆克清高兴地说。

桂林市恭城瑶族自治县栗木镇由于水资源匮乏，栗木镇农民以旱地耕作为主。“种地基本上靠天吃饭，收益低。很多村民都外出打工，不愿种地了，土地丢荒严重。”栗木镇上灌村村民汪思存皱着眉头说。

2018 年，恭城县在栗木镇进行旱改水试点改造，面积达300 公顷，新增水田指标218.47 公顷，实现财政收入1.34 亿元。听说栗木镇要提质改造耕地，汪思存毫不犹豫把丢荒多年的土地租了出去，每亩土地每年可以收到租金800 元。

如今，栗木镇的田里都种上了双季稻、马蹄、芋头等作物，再也不用为灌溉用水犯愁。投资公司在栗木镇承包了233.33 公顷的水田用于种植水稻。公司总经理黄启贵和记者算了一笔账：“水稻的亩产量约500 斤，我们与米业公司签订的稻谷收购价格是1.6 元/斤，2021 年预计产量约175 万斤，预计收入大概在280 万元左右。撂荒的186.67 公顷土地增收了将近220 万元！”

崇左市大新县的旱改水项目累计实施83 个，总投资8.51 亿元，实施总面积2 426.67 公顷，预计新增水田2 186.67 公顷，完成验收新增水田666.67公顷。同时，大新县积极探索“稻＋螺”“稻+鳖”“稻+鱼”等“稻+”种养新模式，打造万亩立体生态综合种养示范区。

目前，稻田养鳖试验基地占地3.87 公顷，共投放鳖苗2 800 斤，2021 年预计总投入90 万元，预计年底可以产生收益140 万元。大新县自然资源局局长黄少东说，“稻+鳖”模式不但提高了稻田单位产量，还改善了农田生态环境，拓宽了农民增收新渠道。

为解决农民种粮不见钱难题，大新县按照“谁种植、谁管护”和“谁受益、谁负责”的原则，引导农民全程参与水稻种植和管护。村民通过收取租金、管护水稻、养鳖养螺等多种方式，每年亩均纯收入可达到5 000 元左右。“以前，我种了0.67 公顷的甘蔗，流转后收到了2 万元。这片石林清理出40 多万立方米的石牙，整治后的耕地更肥沃了，就算没有土地租金，我也愿意流转。”科渡屯村民黄耀权说。如今，这片石林已经长满了翠绿的水稻。

宁明县海渊镇蔗园村种植的莲藕、莲子亩产量在1 000 斤左右。6—10 月份是莲蓬采收的旺季，当地村民纷纷忙着采莲蓬、剥莲子。“一天最少有30 个人，最多的时候60 个人来采莲蓬。采莲蓬的村民每人每天至少有200元的收入，比种甘蔗、玉米赚钱多了。”蔗园村村支书马精理说。

返惠于民，让村容村貌美了起来

如诗如画的黑水河畔，绿水青山，交辉相映；灰瓦白墙，村舍俨然；稻田金黄，阡陌交通。作为第二批全国乡村旅游重点村，崇左市江州区新和镇卜花村如今已经成了该市首条乡村振兴示范带上的“网红”村，各地游客纷纷慕名而来。

自2016 年起，崇左市率先在全区开展耕地指标跨市交易，将旱改水指标扣除成本后的所得收益60%返惠于民，全部用于项目所在村建设。崇左市江州区土地开发整理中心主任韦元师说，江州区通过全域土地综合整治，城乡建设用地增减挂钩等政策，为卜花村的风貌提升改造工程提供了有力的资金保障。

崇左市江州区新和镇卜花村等3 个村全域土地综合整治项目区，实施规模5 232.28 公顷，包含5个旱改水项目，预计新增水田面积254.34公顷。截至目前，江州区共推进旱改水项目78 个，社会资本投资项目38 个。完成报备入库面积953.85 公顷，交易面积198.79 公顷。

宁明县海渊镇蔗园村旱改水项目实施后，村里增添了一道靓丽的荷花风景线。2021 年夏天，蔗园村86.67 公顷的连片荷花尽情绽放，碧绿的荷叶与朵朵荷花随风摇曳，景色十分宜人，吸引了众多游人前来赏花打卡。

记者来到大新县雷平镇左安村科渡屯，只见这里一栋栋崭新的楼房掩映在绿树丛中，楼房墙上描绘着一幅幅鲜艳的油画，油画底下是一条条整洁的村道。科渡屯村民理事会会长潘泽佳不禁啧啧感叹道：“村庄环境天天美，村民生活日日好！”

左安村是2020 年崇左市全域土地综合整治示范村，大新县将该村旱改水的收益资金共500 多万元投入到村庄风貌提升工程中。“左安村给全镇树立了榜样，大家自觉投入乡村振兴建设的积极性更高了，镇里的生态农业和乡村旅游产业也逐渐发展了起来。”雷平镇党委副书记覃理说。

＜＜＜崇左市江州区新和镇卜花村全貌 图片由崇左市江州区自然资源局提供