守好耕地红线 筑牢发展底线——广西构建耕地保护新格局略记

● 本刊记者 范雁阳

＜＜＜大藤峡水利枢纽工程（库区）

习近平总书记说，耕地是粮食生产的命根子。

广西“八山一水一分田”，耕地质量总体不高，后备资源不足，这一基本区情决定了我们必须把关系老百姓吃饭大事的耕地保护好。只有扎紧耕地保护的“篱笆”，牢牢守住粮食安全生命线，才能做到“手中有粮，心中不慌”。

新发展格局下，广西严守耕地红线，在保护、控占、补充、考核、监督等环节上多管齐下，以全域土地综合整治为抓手，积极提高耕地质量，切实落实耕地占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，努力构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护新局面。

提升质量，保障耕地占补平衡

2021 年9 月初，桂林市临桂区南边山镇东山村的桂花园旱改水项目迎来丰收。轰鸣的收割机在稻田里来回穿梭，将成熟的稻谷收割归仓，田间地头到处是一派繁忙的秋收景象。技术人员对收获的谷物进行称重测算，预测该项目亩产量最高890 斤。这一亩产量远远超过旱改水相关政策要求第一年亩产量400 斤的标准。

临桂区南边山镇人民政府副镇长银玉翔告诉记者，桂花园项目原址在改造前，土壤保水能力极差，地块不平整，也没有灌溉水渠，经济收益低，部分土地因此处于丢荒状态。执行项目具体操作的桂林市宏谋投资有限公司，3 年内先后投入2 400 万元，创新性地提出了“压三翻四”旱改水工作方法，将东山村委的35.33 公顷旱地打造成7.2等高质量水田，市场价值预计可实现1 亿元。

临桂区自然资源局局长于荣升说，2018 年以来，临桂区新增耕地274 公顷，新增水田778 公顷，累计流转农村土地近960 公顷，为村民增加收入近1.8 亿元，确保了耕地数量不减、质量提升。

临桂区的情况集中反映了广西耕地的困境。广西耕地后备资源不足、分布不均，耕地占补平衡落实难度大的问题长期存在，再加上耕地“非粮化”种植问题，广西耕地占补平衡面临巨大压力。

为提高建设项目耕地占补平衡保障能力，近年来，广西自然资源部门探索了多种解决路径，在严格补充耕地指标管理、严格新增耕地管理和全力落实耕地占补平衡的同时，继续做好旱改水承诺兑现任务推进补充耕地指标交易。

2020 年7 月，广西自然资源厅相继出台了《广西壮族自治区补充耕地指标交易管理办法》《广西壮族自治区补充耕地指标交易管理实施细则》，进一步规范补充耕地指标调剂管理，以更灵活的新增耕地数量、水田规模、粮食产能形式进行市场交易，确保各类建设项目耕地占补平衡得到有效保障。

大藤峡水利枢纽工程是国务院批准的珠江流域防洪控制性枢纽工程，是珠江—西江经济带和西江亿吨级“黄金水道”基础设施建设的标志性工程，也是两广合作、桂澳合作的重大工程。

据了解，大藤峡水利枢纽工程（库区）项目建设用地共占用耕地2 359.63 公顷，其中水田917.66公顷，耕地占补平衡工作涉及贵港市桂平市，来宾市兴宾区、武宣县、象州县，柳州市柳江区、鹿寨县等3 市6 县（市、区）。

2018 年9 月，该项目用地报批材料因未直接落实耕地占补平衡“占优补优、占水田补水田”的要求，未能通过审查并被退件。

为切实有效解决大藤峡水利枢纽工程（库区）项目耕地占补平衡落实难题，广西自然资源厅通过完善全区补充耕地指标交易机制、建立自治区补充耕地指标调剂库、确定全区补充耕地指标交易指导价格、规范完善耕地开垦费征收及缴纳标准等强有力措施，为该项目落实耕地占补平衡打下了坚实基础。在自治区党委、政府的大力推动下，经多方协调和各方努力，历经3 年时间，大藤峡水利枢纽工程（库区）项目耕地占补平衡终于在2021 年9 月3 日得以落实，粮食产能2 732.42 万公斤。

广西各地实现耕地占补平衡后，水田规模和粮食产能均有提升。截至2021 年8 月底，广西已落实了613 宗建设用地项目耕地占补平衡，落实补充耕地面积8 349.51 公顷，其中水田2 579.70公顷；自然资源部监管以来，已入库项目841 个，入库耕地数量10 965.32 公顷，水田规模12 978.38公顷，粮食产能15 131.60 万公斤；补充耕地指标交易在自治区级平台上已成交11 批次，交易补充耕地数量64.10 公顷、水田规模498.77 公顷，粮食产能109.70 万公斤，交易金额12.19 亿元。

强化监管，“严”字当头保耕地

2021 年8 月11 日，广西自然资源厅通过媒体以及官方网站、微信公众号对全区14 起农村乱占耕地建房典型案例进行了公开通报，主动接受社会监督。

“原来违法典型案例就在我们村。”“这样公开透明的通报应该更多些！”通报发出后，不少网友纷纷留言。

目前，上述案例有6 起已整治到位，其余8起正在整治中。广西自然资源厅强调，各地要进一步强化底线思维，持续保持高压态势，以“零容忍”的态度坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题。

2020 年以来，广西自然资源厅创新遏制违法占用耕地的全流程监管机制，“多源发现快出手，核查处置不罢手，监督追责敢出手，监管核销不松手”，每个环节都体现了“严”字当头的鲜明态度。

“严”字当头，就是采取长牙齿的硬措施。

2021 年，广西自然资源厅起草了《关于全面推行田长制的实施意见（征求意见稿）》，拟在全区推行“田长制”，落实党政同责，压实地方耕地保护主体责任，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。此外，广西自然资源厅还会同广西林业局、广西农业农村厅联合印发了《关于印发遏制违法违规占用耕地绿化造林工作方案的通知》，坚决遏制违法违规占用耕地绿化造林，切实维护粮食安全。同时，严格落实永久基本农田占用补划管理工作，目前，南丹至天峨下老高速公路项目等13 个重大项目的论证工作已完成，共出具了10 份论证报告，合理、有效地减少了项目占用永久基本农田的面积超过48.42 公顷。

＜＜＜临桂旱改水项目区

＜＜＜临桂项目区内村民们喜获丰收

“严”字当头，就是利用科技手段织牢织密耕地保护网。

为及时发现和制止农村乱占耕地建房，广西自然资源调查监测院利用“天地图”平台提供的遥感影像与开发接口，自主研发了“全区农村乱占耕地建房新增问题实时报送系统”。通过该系统，各级巡查员只需通过手机端进行定位、拍照上传等简单操作，就可以实现快速上报疑似新增问题，实现了“早发现、早制止、严查处”。同时，自治区级主管部门可通过该系统向下推送疑似新增问题违法线索，市、县、乡（镇）、行政村、村民小组都能同时获知线索信息。这一举措彻底改变了以往疑似违法线索需层层传递的局面，为核实举证节约了大量时间。

在广西梧州，梧州市自然资源部门创新启用无人机航拍查控打击违法建设系统平台，在全区首创将打击违法建设纳入“天上看、地上查、网上管”的查控体系，为有效破解违法建设发现难、取证难等问题提供了新模式、新方法。自该系统平台启用以来，梧州市共完成两次全市城区及城郊结合部的航拍飞行比对作业，面积约180 平方千米，完成筛选下发预警图斑237 个。通过查控体系，梧州市本级共拆除违法建筑54 处，涉及土地面积6 169.15 平方米。

通过加强永久基本农田动态监管，2021 年上半年以来，广西已组织开展了2021 年度第一季度永久基本农田动态监测实地核实举证工作，下发疑似问题图斑14 180 个。

广西自然资源厅耕地保护处相关负责人介绍，下一步，广西自然资源厅将根据国家下达广西的永久基本农田保护任务，结合国土“三调”成果和国土空间规划编制，合理确定各市新一轮永久基本农田保护任务，并落实到具体地块图斑，责任落实到市县人民政府。规范永久基本农田占用与补划管理，严把重大建设项目占用永久基本农田补划方案论证关，组织开展永久基本农田核实整改补足工作，强化永久基本农田动态监管，严守优质粮田。