农村生活垃圾治理存在问题及对策

邓祖亮

摘要：推进农村生活垃圾治理是贯彻乡村振兴战略的重要基础，也是补充农村基本公共服务短板，实现城乡统筹发展的重要举措。本文从乡村振兴的角度来解读农村生活垃圾分类管理的内在要求、存在的问题，及综合治理的路径。

关键词：农村;生活垃圾;治理

中图分类号：A 文献标识码：A 文章编号：（2021）-32-403

农村生活垃圾分类管理是一个关系到农村生态宜居、农民健康的重大民生问题。为此习近平总书记指出“要培养垃圾分类的好习惯，为改善生活环境作努力，为绿色可持续发展作贡献”。因此，农村生活垃圾分类管理必须全面推进。

一、农村生活垃圾分类管理是乡村振兴的内在要求

农村生活垃圾分类管理是改善农村人居环境，推动乡村振兴战略的第一仗。

（一）生态宣居要求农村生活垃圾分类做到源头减量

农村生活垃圾分类管理是一项覆盖面广、关联度大、综合性强的系统工程。虽然农村人口密度相对较小，环境容量相对较大，但农村生活垃圾所产生的影响是多方面、深层次的。据测算，2019年中国农村生活垃圾日产生量约为1.8亿吨，人均垃圾产生量为0.8公斤/天，其中至少有0.7亿吨以上未作任何处理，而且这个数量还在不断增加。这些数量庞大的垃圾必然给农村人居环境整治带来巨大压力。乡村振兴战略的实施，在全面提升农村的经济发展水平和农民收入的同时，应该格外重视环境污染问题的解决，尤其要做好农村生活垃圾源头减量的工作。

（二）生态宜居要求农村生活垃圾分类做到无害化处理

按照生活垃圾分类管理的划分，目前农村生活垃圾主要分为厨余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾。这些生活垃圾长时间堆放，不仅占用土地，还会污染农村土地、水源和空气，产生的细菌和有毒气体更会形成传染病，危害村民身心健康。农村生活垃圾分类无害化处理的模式，可做到生活垃圾尽早、就地、就近处理，实现生活垃圾不出镇，实现对农村生活垃圾的有效管理。

（三）生态宜居要求农村生活垃圾分类做到资源化利用

垃圾是放错地方的资源。由于城乡生产生活环境不同，垃圾成分构成迥异，农村生活垃圾资源化利用要按照简便、经济、适用的原则分类处置。对纸张、金属、玻璃等可回收废品设立废品回收站进行回收再利用;对厨余等易腐烂的生活垃圾，摻入垃圾发酵菌进行发酵，转化为农业生产中需要的有机肥料。据统计，每吨厨余垃圾，可转化为0.2至0.3吨有机肥料。从而促进农村生活垃圾资源化利用，改善农村人居环境。

（四）生态宜居要求农村生活垃圾分类做到生态循环

随着工业社会生产、生活方式向农村的推进，传统农村社会生活垃圾靠自然分解、焚烧、填埋等简单处理的方式已经难以满足生态宜居美丽乡村建设的需要，农村发展与生活垃圾处理手段简单落后之间的矛盾日益突出，当代美丽乡村建设要求按照循环经济发展的理念，积极推行生活垃圾分类管理，提高农村生活垃圾的治理水平。

二、当前农村生活垃圾分类管理存在的问题

（一）农村生活垃圾分类管理经费比较紧张

农村生活垃圾分头类管理具有公益性强、运营成本高、投资回报率低的特点，对社会资金缺乏吸引力，现阶段农村生活垃圾管理的资金来源依然较为单一，主要还是以各级政府投入入为主。作为经济发展相对落后的农村，地方财政收入有限，很少有专项资金用于农村生活垃圾治理;即便有预留，其预留资金也远不能满足农村长效保洁的需要。因此在要求农村垃圾治理能力提高的同时，财政资金投入得不到同步且资金的投入渠道单一，加大了农村垃圾治理难度。

（二）农村生活垃圾分类配套设施简易欠缺

受限于农村公共财政长期投入不足，农村生活垃圾分类管理的基础设施相对城市来说较为简易，大多数还仅是常见的绿色定位垃圾桶，数量有限，很少有专门的垃圾分类回收箱，面对日益增长的生活垃圾数量，农村的垃圾转运车并没有大幅度增加，往往是还没有来得及清理，新的垃圾又堆积成山，很难完成垃圾的日产日清工作。这些与垃圾分类的实际需求难相适应。

（三）农村居民参与生活垃圾分类意识淡薄

生活垃圾分类的关键在人，农村居民作为农村生活垃圾分类的主体，既是受益者也是推动者。一方面受长期农村生活习惯的影响，另一方面基层政府宜传力度不大，村民普遍认为环境整治是政府应做的事，更有“事不关己高高挂起”的心态，村民垃圾分类的责任意识较为淡薄。另外农村垃圾分类的配套设施并不完善，没有专门的生活垃圾及分类回收箱，使得村民很难做到有效的垃圾分类，有些虽然能做到简单的源头分类，但垃圾回收运输环节又将其混合收集，打击了村民垃圾分类的积极性，更导致垃圾分类工作在农村难以开展。

三、农村生活垃圾分类管理的路径选择

（一）增强政府垃圾管理责任意识

首先，注重发挥党建引领和党员模范先锋带头作用。将农村生活垃圾分类工作纳入基层党组织工作职责范畴，按照“党支部书记包村、村支两委包组、党员干部包户”的模式，为垃圾管理和分类工作提供组织保障。

其次，明确政府、市场及社会等相关主体，包括垃圾产生与排放主体、垃圾处理服务主体和各级政府行政主管部门等，在垃圾分类管理中的权责利。同时赋予乡镇政府一定自主权，让乡镇政府有权从实际情况出发决，建立符合农村实际、方式多样的垃圾收运处置体系。

（二）拓宽垃圾分类资金投入渠道

按照“中央市级专项资金支持一点，县乡财政补助一点，村级集体投入一点，农村居民自筹一点”的筹资思路，多渠道筹集资金。整合省级其他相关专项资金，把农村垃圾分类管理作为环境综合治理专项资金重点投入领域之一。

首先，实行“以奖代补”，带动引导各级地方政府投入，建立密闭式垃圾收集设施。

其次，推行城乡生活垃圾保洁、清运和处理一体化模式，鼓励社会资本投资运营农村垃圾处理。

（三）加大农村环卫基础设施建设

加大对农村环卫基础设施建设的投入，推进城市生活垃圾管理模式向村镇延伸。

首先，要加大资金投入，加快乡镇、街道垃圾中中转站建设步伐，配备垃圾运输车辆，配齐功能产齐全的垃圾桶或建设垃圾房等环卫设施，尽快形成比较完善的城乡垃圾收集、中转和运输体系。

其次，根据村镇人口规模、经济实力、自然条件等因素，建立专业化的村镇环卫保洁队伍，制定农村环卫作业标准、垃圾收集管理、卫生检查评比等有关制度，完善村规民约，实现长效管理。

（四）提高村民参与垃圾分类意识

垃极分类是一场生活方式的革命。农村生活垃圾分类管理，要激发村民的主人翁意识，让村民认识到农村生活垃圾分类管理的好处。

首先，按照“村民自治”的原则，将农村生活垃圾分类工作写入当地村规明约或自治公约，明确村民的责任和义务，落实“门前三包”责任制。

其次，镇村要积极进行舆论引导，通过制作宣传栏、书写标语、利用微信、利用微信、QQ等媒体平台，进行多渠道、多形式、全方位宣传。同时，探索推广积分奖励、星级评比、红黑榜单等垃圾源头分类模式，让村民将收集的可再生资源变卖到垃圾积分兑换超市，积分可在超市换取相对应的生活用品，实现村民由原来的“要我分类”转变为“我要分类”。

（五）完善农村垃圾分类管理制度

首先，必须着力健全农村生活垃圾分类类管理的工作责任机制、村庄保洁机制、多元化投入机制，建立起一套务实管用的长效运行机制。同时还要与农村生活污水治理、厕所革命、村庄清洁行动、农业生产废弃物资源化利用、乡村产业发展、乡风文明建设等其他工作一体谋划、统筹推进。

其次，要建立健全农村垃圾处理监督考核体系。把农村环境污染治理工作纳入各级领导干部考核内容，严抓考核落实，形成层层考核的责任机制。

参考文献

[1]前瞻产业研究院：《2018-2023年中国农村垃圾处理行业发展前景与投资预测分析报告》，2018年.

[2]刘艳艳，蒋祥龙.欠发达地区农村垃圾治理法治化路径研究[J].北京城市学院学报，2017（5）.