我国工程建设项目招投标程序管理研究

赵挺

◆摘  要：随着我国工程项目数量和规模的逐渐日益扩增，行业市场竞争日益激烈，作为工程项目建设单位，要想更好地立足和健康稳定发展，做好招投标工作非常重要，不仅能够有效提高建设单位的竞争实力，还可以获得更大的经济效益。另外，在我国市场经济体制改革不断深入的影响下，有关工程建设部门逐渐提高了对工程招投标管理的重视度，并根据目前管理工作中存在的问题，有针对性和目的性地制订出合理有效措施进行解决，以进一步完善与优化招投标管理工作。

◆关键词：工程建设项目;招投标;程序管理

在工程项目建设中，通过招投标工作的有效开展，不仅能够实现建设成本的降低，同时对于工程建设的整体发展也发挥着非常重要的促进作用。我国目前工程招投标程序管理仍然存在问题，因此必须进一步规范工程建设的招投标活动，只有这样才能稳定建筑市场秩序，为工程建设质量和安全提供重要保障。

一、工程建设项目招投标程序管理中主要存在的问题

（一）行政干预

行政干预是我国目前工程建设项目招投标中的常见手段。工程招标的开展，简单来说就是招标人需要根据工程项目建设的具体实际来进行预审招标，其开展的主要目的就是挑选出各方面都较为优秀的招标申请人，其中包括申请企业的资金情况、信誉及资质能力等，综合多个方面来进行合理评价，根据评价结果判断是否符合招标要求。一般情况下，都是先经过预审，然后由审查单位来进行审查和评分，最后再通过招标办的审查。在这一过程中经常会有行政过于干预的情况，主要体现为招标部门在进行招标工作的开展过程中，为了能够使自身获得更大经济利益，往往会限定招标人的资格条件，这种情况大大降低了招标工作的公平公正性，同时也会严重影响工程项目后续建设的顺利开展。

（二）对标价过度重视

目前，我国很多招标人员对工程项目招投标这项工作都还未能有一个正确认识，普遍认为中标企业应该是报价最低的。正是受这种心理因素的影响，导致很多招标者往往会压低报价，以此获取工程项目。但是从建筑商角度来看，参与商业活动的主要目的是获得更大的商业利益，在报价过低的情况下，如果要想达到这一理想目的，则必须偷工减料，最后造成损失最大的还是业主方。

（三）招标人存在报价不平衡问题

这一问题主要表现为招标人在保证工程总价格不变的基础上故意抬高某部分工程造价，并将其他部分工程造价降低，以此达到总工程造价的平衡，这一现象的出现被称为“招标人的不平衡报价”。通过对我国目前工程建设项目招投标现状的调查研究发现，这种现象普遍存在。通过这一方法的应用，可以使投标人获得更大的工程进度款，实现利息支出的有效降低，但是对于投资方而言，这势必会造成严重的经济损失，属于不正当行为。

（四）审查力度不够

从我国目前来看，大多数招标人都未能正确认识到做好投标人的合理选择的重要性，所选择的方法、手段普遍缺乏一定的合理有效性，且过于粗放，无论在对招标人的管理方面，还是在资金和技术方面都未能做到严格审查，只是一味地注重标书。然而标书并不能将投标人的真实能力水平准确地体现出来，如果未能把握好投标人的真实情况，则会严重影响后续工程项目建设的顺利开展及质量安全。

二、工程建设项目招投标程序管理的强化对策

（一）进一步规范招投标行为

第一，需要对工程建设项目的招投标形式和范围有一个明确规定，必须在公开公正环境下开展，这样做主要是为了避免弄虚作假情况的出现。第二，还要实现招投标信息的资源共享，并大力发展电子招投标工作，这样可以将招投标信息及时公布出来，保证招投标活动的透明度。第三，在进行招投标活动的过程中，还需要将社会监督机制有效落实到其中，保证每一个环节都要做到透明化和公开化，以此有效避免违法乱纪现象。

（二）进一步规范招标代理机构行为

从目前来看，我国各地区都能够提高对基础设施建设的重视，并加大投入与支持力度，使得建设项目数量逐渐增多，扩大了招投标应用范围，为招标代理机构带来了良好的发展机遇。与此同时，国家相关部门也颁布实施了《中华人民共和国招标投标法》，并进一步完善与优化招投标监管方式。针对招标代理机构，如果代理水平不高或存在不规范问题等，那么对于整个招投标工作的开展都会造成不良影响，甚至还会直接造成招标人利益的损失。因此各地行政管理部门必须建立好一个完善市场准入机制，并制订强有力的管理办法，以此进一步规范招标代理机构行为，这样可以从根本上避免不规范行为的出现，保证招投标质量。

（三）提升招投标文件的规范性

招投标文件是工程建设项目招投标活动中的最为关键的文件，在招投标文件中会对招投标活动程序明确规定，同时也包括各方责任义务以及技术规范要求等。如果招投标文件不规范，则会直接影响各方利益损失，对于招投标活动的顺利开展也有一定的直接或间接影响。因此在工程建设项目招投标活动开展过程中，必须提高对招投标文件制作的重视，并保证文件的规范性，只有这样才能维护好各方主体利益。

（四）加大对招投标工作开展的监督管理力度

要想使工程建设项目招投标工作顺利开展，除要规范好工作行为，还要加强监督管理。招标单位在招投标活动开展中，必须坚持以公开、公平、公正为原则来设定一个合理的最高限价，而行政监管部门在这一过程中则要做好各环节的有效监督管理，如果发现不规范行为，必须立即阻止并帮助其纠正。另外，相关工程部门同样也要将自身的监督管理作用充分发挥出来，坚决不可有营私舞弊这一行为的存在，保证中标单位有足够的能力和资质以及报价的合理性，以此体现出整个招投标工作的公平性。

三、结语

总之，在实际的工程建设项目的招投标程序管理工作中还存在诸多不完善的地方，需要相关管理人员加大探索与研究力度，找出导致问题出现的主要原因，并有针对性和目的性地采取相应措施解决问题，以此提高我国工程建设项目招投标工作开展的规范性，为我国建筑行业的發展奠定重要基础。

参考文献

[1]赵慧婕.建设工程招投标管理存在的问题与对策[J].工程技术研究，2020，5（9）：162-163.

[2]钟山.建筑工程招标投标管理中存在问题及对策[J].住宅与房地产，2020（5）：32.