共推政策“礼包” 激活发展“细胞”

唐余方

一个地区的税收营商环境如何，活跃其间的纳税人最为敏感。

去年以来，川渝两地纳税人感受最深的，就是税收征管服务的变化：办税缴费迎来“零跑”时代、数据直达迎来“无感”时代、口径统一迎来“同频”时代……这些让纳税人直接受益的变化，源于川渝税收征管服务一体化的持续推进。

一年多来，川渝税务部门积极拓宽合作内涵、强化整合资源、完善体制机制，一个个政策“礼包”，让川渝税收征管服务一体化迈出实质性步伐，两地市场主体和市场要素流动更加频繁、便捷，经济高质量发展动力更足。

“川渝通办”再扩容

8月19日，四川泸州特云宝网络科技有限公司财务负责人聂小莉通过电子税务局，成功将企业从四川省泸州市迁移至重庆市九龙坡区。

这是川渝地区首个通过线上进行跨省税务迁移的企业。

“我原本以为跨省税务迁移要四川、重庆两地跑，没想到在电子税务局就可以直接办理。”作为第一家“吃螃蟹”的企业，聂小莉大感意外。

过去，企业进行跨省税务迁移，需要先在迁出地办理税务注销，再到迁入地重新办理税务登记，不仅流程繁琐，办理时间要10多个工作日，而且原有的涉税信息无法实现迁移，需要到新的经营地从头开始。

如今，通过川渝两地电子税务局上线的“跨省税务迁移”功能，纳税人能够全程网上办理相关业务。在川渝范围内，迁出企业原有的票种类别、一般纳税人资格和纳税信用等级等信息也能传递到新经营地的税务信息系统。

去年以来，川渝税务部门联合梳理确定了成渝地区双城经济圈涉税通办事项清单，并大力打通两地涉税数據交换通道，实现了两地涉税信息实时共享。

在此基础上，2020年12月，川渝两地电子税务局同时上线“川渝通办”功能，纳税人只需在当地电子税务局进入“川渝通办”，系统便会自动跳转到对方电子税务局，实现了“跨网通办、一键跳转”办理跨省涉税业务。

“川渝通办”功能上线至今，已经拓展到包括“跨省税务迁移”在内的38项业务，跨省网上通办涉税事项覆盖面越来越广，川渝两地纳税人感受到的便利也越来越多。

“川渝通办”事项在不断拓展的同时，其功能也在不断优化。比如，在已有“跨省缴库”功能的基础上，川渝税务部门在全国首创线上跨省缴税新模式，川渝异地缴税实现“零跑路”。截至8月底，已有40家商业银行跨省缴税实现“一键直达”，异地纳税人通过跨省电子缴税缴入重庆国库的业务已有1240笔。

“截至2021年8月底，川渝纳税人通过‘川渝通办互访17809次，办理跨省业务8105笔。当前，川渝税务部门还在加快推进房产税、城镇土地使用税跨省（市）申报、‘十一税合一综合申报等通办业务上线运行，以期能为两地纳税人提供更加便捷的办税体验。”重庆市税务局二级巡视员、征管和科技发展处处长许皓说。

纳税服务同质化

在重庆市南岸区税务局第一税务所办税服务厅，一进门就能看到“成渝地区双城经济圈涉税业务自助通办专区”。

这一自助通办专区，是南岸区税务局与成都市成华区税务局共同推进纳税服务同质化的有效载体。

在推进川渝税收征管服务一体化过程中，纳税服务是否同质化，对川渝两地纳税人来说至关重要。

“如果川渝两地在服务流程、办税流程、资料要件要求等方面存在差异，即使是细微的差异，都会造成纳税人‘多跑路的情况。”南岸区税务局第一税务所所长夏令说，“自助通办专区的设置，就是为了最大程度为两地纳税人提供便利，切实解决他们的涉税问题。”

在自助通办专区，纳税人可以直接办理涉税事项，税务人员在服务纳税人的过程中可以及时发现两地纳税服务的差异点，并将其汇总给上级部门，以便进一步推动纳税服务同标同质。

通过自下而上的反馈和自上而下的推动，川渝税收征管服务一体化得到持续推进。今年以来，两地税务部门联合推出川渝热线互答、信用互通互认、办税大厅共建等系列举措，让两地纳税人享受到了更加精细便捷的服务。

在川渝热线互答方面，两地税务部门签订了《川渝统一纳税咨询服务意向书》，强化咨询人员、咨询业务“两个互动”，开展川渝12366热线统一培训，建立拨测质检机制，共享12366地方知识库，着力构建川渝一体化纳税咨询服务体系。

在信用互通互认方面，两地税务部门依托川渝涉税数据交换专线，推动纳税信用数据交换共享。截至目前，两地已交换纳税人信用信息95万条，确保纳税人在川渝两地税收征管、纳税服务、风险管理中均可享受同等的管理和服务。

在办税大厅共建方面，两地税务部门联合打造统一标准的川渝办税样板服务厅，共同开展税收宣传培训。2021年以来，两局联合开展线上线下培训9期，已培训纳税人超80万人次。

政策执行“一把尺”

9月7日，川渝税务部门联合召开“川渝税务携手  共同打好污染防治攻坚战”资源环境税工作视频交流会。

交流会上，双方就近期资源环境税工作的开展情况进行交流，重点围绕环保税、资源税、耕地占用税等税种开展业务研讨，并在政策执行口径等方面形成一致意见。

为进一步推进落实这次会议达成的共识，紧接着，重庆市税务局资源和环境税处召开了全系统重点工作推进会，部署深入推进“成渝地区双城经济圈环保税三协同”相关工作。

去年以来，川渝税务部门为了保证资源环境税各税种政策执行口径一致，线上线下开了多次协调会、推进会。

在双方的共同努力下，去年9月1日，油气资源税征管实现了两地协同。今年以来，双方又研究议定了川渝两地建筑施工扬尘排污系数的统一执行口径、建立毗邻地区税务部门环境保护税涉税信息共享机制和征管协作机制等。

“川渝两地资源环境税政策执行口径的逐步统一，保证了税收政策执行的确定性，提升了两地纳税人的获得感和遵从度，也进一步助推了成渝地区双城经济圈碳达峰、碳中和。”重庆市税务局资源和环境税处处长唐熙说。

资源环境税政策执行口径的统一，只是川渝税务部门着力统一税收政策执行口径的一个方面。

去年以来，在国家统一的税收政策下，川渝税务部门及时梳理政策执行差异，积极协同执行口径、标准和程序，推动川渝税收政策执行统一，着力营造更加公平的税收法治环境。

以统一税费政策执行口径为例，2020年以来，川渝两地实现了西部大开发税收优惠政策、毗邻地区城镇土地使用税标准等政策执行统一，还将继续推动环保税污染物排放量系数等政策口径协同。

随着税收政策执行口径的统一，川渝两地进一步筑牢了合作的基础，打破了制约企业发展的瓶颈。