新业态就业人员的劳动保障权益如何维护

钟仁耀

【关键词】新业态 劳动关系 社会保障 工会建设

【中图分类号】C979 【文献标识码】A

新业态的发展是我国未来较长时期的经济增长点，也是就业增长的一个重要渠道。随着新业态的发展，就业也呈现出与以往不同的形态，打破了传统用工制度。与此同时，就业人员的劳动保障权益被侵害事件频发，成为政府、社会和劳动者不得不面对的现实问题。2021年国务院出台了多个文件，这些文件为如何保护新业态就业人员的劳动保障权益指明了方向。

新业态中就业人员及其劳动保障权益保护的现状

就业人员的特征与现状。从就业人员年龄结构来看，大多都是年轻人，35岁以下居多，且多为计划生育政策下出生的一代，是上有老下有小的家中顶梁柱；从学历来看，“技能型”从业人员学历较高，但其余类型的大多数从业人员文化程度偏低，通常仅具有大专及以下学历；从收入来看，总体收入水平不稳定、低收入者居多，收入水平两极分化严重；从户籍来看，新业态就业人员中包含大量农村户籍的新生代农民工，大部分是从小跟随父母来到城市打工的一代。

根据国家信息中心统计发布的《中国共享经济发展年度报告》，2017—2019年参与共享经济活动的人数，分别为7亿、7.6亿和8亿，呈现逐年上升的态势。同期参与共享经济服务人员分别为7000万、7500万和7800万，同样表现为逐年增长趋势；其中共享经济企业员工数分别为716万、598万和623万，则表现为先减后增的变化。其中具有传统劳动关系（签订劳动合同）企业员工数分别为2017年的716万、2018年的598万和2019年的623万，占到同期共享经济服务人数的比例分别为10.23%、7.97%、7.99%。这些数据反映了具有传统劳动关系的新业态就业人员占比基本不到10%，大概有90%的人不具有传统的劳动关系。根据美团研究院统计发布的《城市新青年：2018年外卖骑手就业报告》和《2019年及2020年疫情期间美团骑手就业报告》相关数据，2018年美团活跃骑手人数270万，2019年则增加到398.7万，增长势头迅猛。另外，2020年新型灵活就业约有0.6亿人，包括0.43亿人从事经营个体（私营）企业、自主创业、网上开店，0.12亿人选择自由职业；2058万名互联网平台灵活就业者中，包括796万名网约车司机，455万名快递员和外卖员，114万名网络主播，80万名自媒体运营者。从数据可以看出，新业态吸纳了庞大的就业人员，尤其是深受广大青年人的青睐和欢迎，成为我国劳动者的重要组成部分。

新业态下就业的基本特征。与传统的就业方式相比，新业态下的就业不仅具有“无固定时间”“无固定工作场所”“无固定收入”的“三无”特点，而且具有劳动“去商品化”与“商品化”并存的特征。“去商品化”是指不签订劳动合同并不具有正常的劳动关系，以往主要是指自由职业者，新业态下主要包括“网约工”“骑手”“网络作家”“网络直播主播”等；“商品化”是指签订劳动合同并具有正常的劳动关系，但与传统的劳动关系“1个劳动者对应1家雇佣单位”相比较，在新业态下1个就业人员对应多家雇佣单位，主要以“共享员工”为典型代表。同时新业态的就业从劳动技能维度又可以分为“技能型”与“非技能型”。“技能型”的就业是指需具备一技之长、准入门槛比较高，主要包括人工智能工程师、电子竞技运营师、线上装修师等；“非技能型”的就业几乎无准入门槛或者准入门槛较低，如“快递员”等。在新业态下，无论是“技能型”还是“非技能型”的劳动都具有“去商品化”和“商品化”并存的基本倾向；但从总体趋势来看，“去商品化”的特征更加明显，就业人员占比更高，大多数新业态就业人员都属于此类就业方式。

在这种背景下，新业态用工方式也发生了巨大变化，从传统的劳动者与雇佣单位两方演变成劳动者、新业态企业和消费者三方，从而使得劳动者与新业态企业之间的关系比较松散和模糊，劳动者对新业态企业的依赖性不强。其用工特征主要表现为：一是劳动时间的随意性、非固定化，实行计件工资制；二是非固定工作场所，工作场所往往很广并存在非确定性；三是同时为多个雇佣主体服务，许多劳动者同时与多个雇佣单位具有合作关系，从而难以签订劳动合同；四是与某个雇佣主体的合作关系存续时间较短，存在随时离开或被解雇的可能。正是由于这些变化，传统意义的劳动关系不再存在，出现了一种新型的劳动关系。在这种劳动关系的变化过程中，新业态下就业人员的劳动保障权益如何得到很好的保护，将是我国面临的一个新趋势、新课题与新问题。

新业态中劳动保障存在的问题及其原因分析

当前新业态就业人员劳动保障权益被侵害事件频发，主要表现为以下两个方面：一是新业态企业管理不规范，就业人员的劳动权益受损。第一，大多数新业态就业人员与服务企业没有签订劳动合同，大多数服务企业为了法律责任和降低用工成本而拒绝签订劳动合同，从而导致就业人员得不到相关法律法规的保护；第二，绝大多数就业人员为了获得更多报酬和遵守企业的派遣任务而导致自己的劳动时间过长，猝死等过劳死事件频发；第三，由于没有正常的劳动关系，从而没有明确双方的劳动权益和责任，就业人员随时可能被企业解雇，存在著巨大的失业风险。并且，就业人员被解雇后无法根据相关法律法规得到相应的经济赔偿。最近国家虽然规定了用人单位、平台等的相关义务和责任；但具体责任与义务没有作进一步明确，容易导致难以贯彻和落实。

二是社会保障相关规定还处在调整过程中，就业人员的社会保障权益受损。第一，大部分新业态就业人员没有参加社会保险，主要原因在于新业态企业为了降低用工成本拒绝为他们参保；第二，一部分新业态就业人员虽然可以参加城镇职工社会保险，但需要缴纳比单位职工个人更多的社会保险费，且所缴社会保险费还有一部分进入社会统筹账户；第三，新业态就业不稳定的特征比较显著，工作环境中也存在着伤害风险，但由于一般没有参加失业保险和工伤保险，一旦失业、遇到伤害或死亡事故，无法从失业保险或工伤保险基金中得到补偿，同时也难以从服务企业中得到及时和足够的赔偿。