四川全面推进林长制新闻发布会

8月6日上午10时，四川省全面推进林长制新闻发布会，省林草局党组书记、局长刘宏葆就四川省《关于全面推行林长制的实施意见》作了简要介绍，具体内容如下：

出台背景

四川地处青藏高原东南缘，是长江、黄河上游重要的生态屏障和水源涵养地，属于全国第二大林区、第五大牧区，林草资源面积占全省幅员面积的70%以上。经过多年努力，我省生态状况持续改善，林地面积3.7亿亩、居全国第3位，森林面积2.9亿亩、居全国第4位，森林蓄积19亿立方米、居全国第3位，森林覆盖率40%，草原综合植被盖度85.8%。但同时，一些地方不同程度存在保护措施不严、生态质量不高、灾害防控不力、保障能力不足等问题，迫切需要创新体制机制，统筹山水林田湖草沙系统治理。

近年来，我省都江堰市、古蔺县和松潘县等地积极探索试点林长制，取得较好成效。2020年10月，罗文常务副省长、尧斯丹副省长分别带队赴吉林省、江西省考察林长制工作。随后，按照省委、省政府安排，省林草局组织专门力量，集中研究起草《关于全面推行林长制的实施意见》，广泛征求32个省直部门和21个市（州）意见，依法依规开展专家论证、合法性审查等程序。

2020年11月2日，习近平总书记主持召开中央深改委第十六次会议，会议审议通过了《关于全面推行林长制的意见》。2020年12月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》后，我们进一步贯彻中央要求、体现四川特色，反复修改完善。期间，彭清华书记、黄强省长、邓小刚副书记和曹立军副省长等省领导多次听取汇报，亲自作出部署。今年4月16日，彭清华书记主持召开省委深改委第十二次会议，审议通过《实施意见》，6月13日省委办公厅、省政府办公厅正式印发实施。

总体要求

《实施意见》提出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实各级党政领导干部保护发展森林草原资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，实现生态改善、绿色发展、安全稳定，切实筑牢长江黄河上游生态屏障。明确了近期、中期、远期三个阶段的主要目标，到2021年底，全面设立省、市、县、乡、村五级林长，建立以党政领导负责制为核心的保护发展森林草原资源责任体系；到2025年，责任体系更加健全，构建起权责明确、监管严格、运行高效、保障有力的森林草原资源保护发展机制；到2035年，责任体系更加完备，基本实现森林草原治理体系和治理能力现代化。为便于称呼，我省参照中央提法，将林（草）长统称为"林长"，支持各地因地制宜建立林长、草长或林草长制度。

组织责任体系

《实施意见》提出，分级设立林长，省设总林长、副总林长、省级林长，省委书记、省长任总林长，省委专职副书记任副总林长，21个市（州）按行政区划设省级林长。市、县、乡三级设林长、副林长，同级党委政府主要负责人任林长，相关负责同志任副林长。村级设林长，由党组织书记担任。将自然保护地、国有林场、国有林区等纳入林长制范畴，实现全域覆盖。同时，分级明确了五级林长职责，明确了林长制工作机构。省、市、县三级分别设立林长制办公室，主任由同级政府分管负责同志担任，由同级林草主管部门承担日常工作。建立22个部门参与的协作制度，共同做好林草资源保护发展和安全工作。

主要任务

《实施意见》提出了七大任务。一是加强森林草原资源生态保护。严守生态红线，严格林地、草地、湿地、天然林、古树名木、生物多样性等保护，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。二是实施森林草原资源生态修复。围绕长江生态廊道建设、黄河上游生态修复、成渝地区双城经济圈绿化美化，统筹实施系列生态修复治理工程，打造高品质生活宜居地。三是维护森林草原资源安全。建立联防联治机制，做好森林草原火灾和有害生物等涉林涉草自然灾害防治，依法打击破坏林草资源的违法犯罪行为。四是强化森林草原保护支撑保障。建设"天空地人"一体化动态监测体系，构建卫星、无人机、瞭望塔、卡口和林长“五位一体”的网络系统，加强林草基础设施、科研队伍和基层工作站建设，深化林草对外开放。五是合理确定目标责任。将森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、沙化土地治理、湿地保有量、森林草原防灭火等作为重要指标，制定差异化、可量化的目标任务。六是完善保护发展支持政策。完善生态修复政策措施，深化国有林场林区、集体林权制度改革，完善草原承包经营制度，支持组建林草专业合作社参与生态项目建设。七是建立市场化多元化投入机制。完善财政扶持政策，吸引社会资本投入，健全森林、草原生态补偿制度，建立生态产品价值实现机制。

工作保障

《实施意见》明确了四项措施。一是加强组织领导。强化各级党政主体责任，统筹各方力量，明确职责分工，配备工作力量。经省委编办同意，省林草局调整设立了林长制工作处，负责省级林长制办公室工作。二是健全工作制度。初步形成了省级林长制运行规则、林长会议、林长督查、信息公开等制度，下一步将深入研究完善，今年内出台实施，适时推进林长制相关立法。三是接受社会监督。建立林长制信息发布平台，公告林长名单，竖立林长公示牌，探索推行林长制第三方评估，加强宣传教育。四是严格督导考核评价。将考核结果作为地方有关党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据，对责任不落实或落实不到位的进行约谈、问责，对成绩突出的予以表彰奖励。

随后，省林草局党组书记、局长刘宏葆，生态环境厅党组成员、副厅长雷毅和省林草局党组成员、副局长王平针对记者提问回答了相关问题，内容如下：

问题一：现在施行的林长负责制和一直强调的群防群治有矛盾吗？公众如何参与到森林草原保护中？

回答：保护好森林草原资源，功在当代，利在千秋。全面推行林长制，绝不只是党政机关的事，也不只是林草部门的事，更需要人民群众和社会力量广泛参与，所以，从这个层面来说林长制与群防群治工作根本不矛盾。全面推行林长制，就是要进一步压实省、市、县、乡、村各级林长保护发展森林草原资源责任，就是要充分调动社会公众尊重自然、敬畏自然、保护自然、爱绿护绿的积极性，努力营造森林草原资源保护发展和安全的良好氛围。同时，全面推行林长制，将给社会公众参与森林草原保护提供一个快捷通道。大家在日常生活中，如发现诸如违法占用林地、草地、湿地，毁林毁草开垦，偷砍盗伐林木，偷猎野生动物，破坏古树名木，在森林草原防火期内禁火区违规野外用火等行为，以及地方党委、政府和领导干部对森林草原资源保护发展不力，造成森林草原资源严重破坏等问题时，都可以向林长举报。

那么，如何找到林长呢？首先，各县（市、区）将在森林草原主要入口、人口密集区域设立林长公示牌，将包山头的县、乡、村三级林长和护林护草员、监管员的姓名、联系电话等信息向社会公示，同时公布投诉电话和邮箱。其次，各市（州）和县（市、区）将通过政府门户网站公布林长责任区域、联系电话和投诉电话、邮箱。最后，省里将适时开通林长制信息平台，将省、市、县、乡、村各级林长信息全面纳入信息平台，并公布投诉电话和邮箱。社会公众可用好上述3个渠道，快速查询并拨打林长电话、投诉电话，也可向林长和相关部门发送投诉邮件。

书法实践教育，首先只能从技术开始教，而且要从技术的“通则”开始教，因此，在初级阶段，“趋同”现象是必然的。一切实践思想，最终都要落实到技法上，否则是无效的。沈曾植曾说过，书法思想用三、四年时间就足够了，但是，书法实践却是一辈子的事情。“技术化”不必怀疑，关键的是最后能不能由“技进乎道”。要达到“技进乎道”，难度是很大的，否则就不是寓言故事了。文学创作的教学，是个什么状态？

问题二：四川推进林长制是否考虑了生态环境质量保护，其如何加强同四川省的生态环境持续改善有机结合？

回答：全面推行林长制是党中央、国务院和省委省政府深化生态文明体制改革的重大决策，所以，这个不仅仅是完善党政领导干部责任体系的重要内容，也是加强生态环境保护的重要举措。作为生态环境保护的主管部门，也是林长制的责任单位，生态环境厅责无旁贷，一定配合相关单位做好相关的工作。下一步，就将全面推行林长制和全面改善生态环境方面的工作，有几方面的重点工作。

一是抓好生态文明示范创建工作。林长制涉及的这几个内容，不管是森林草原的生态保护，还有森林草原的生态修复以及生态资源安全，这是生态安全的重要组成部分，也是生态环境保护工作的重要工作方面。如何做好生态文明示范创建和林长制的有效衔接？我们首先是深入学习践行习近平生态文明思想，将林长制的重点工作和生态产业、生态创业、生态就业等重点工作和生态文明示范创建工作有效结合起来，把这些重点工作纳入生态文明建设示范创建重要内容。同时，引导各地牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，真正筑牢我们“共抓大保护、不搞大开发”的思想认识，大胆探索推进绿色发展的路径，大力推进创建一批国家级和省级生态文明建设示范县（区）和“绿水青山就是金山银山”的实践创新基地。

二是强化省级生态环境保护督察工作。我们在全国是率先完成省级生态环保督察的省份，从督察的情况来看，应该说效果比较好，真正促进了我们省生态环境保护工作和生态环境质量的持续改善。要做好两者之间的有效衔接呢，第一是把林长制重点工作和重要工作安排部署纳入省级生态环保督察的重要内容，压实各方的责任，推动责任落实到每个单元。第二是始终坚持问题导向和结果导向，一定要针对我们全省森林草原资源不同程度存在违法占用林地草地、私挖滥采、毁林毁草开垦、乱挖乱采乱猎等突出问题，持续加大省级环保督察力度和问题整改力度，发现突出问题，发现一起、查处一起，查处一起、震慑一片、教育一片、带动一方，让环保督察的利剑始终高悬。同时，我们要加大生态保护的执法力度，形成执法的高压态势，坚决打击破坏森林草原的违法和犯罪问题，会同相关部门形成执法的氛围，让违法犯罪问题无所遁形。

三是主动履行好联络单位的职责。作为林长联络单位之一，我们要严格按照工作安排，主动加强同联系的市（州）、省林长办公室和省级相关部门的沟通协作，协调抓好省级林长巡林发现问题的整改和交办重大事项的分办督办，确保事事有交代、有部署，件件有安排有回应。

四是协调抓好林长制考核督查。积极配合牵头单位做好林长年度考核和任职目标考核工作。同时，我们也要借鉴《川西北生态示范区建设水平评价指标体系》和考核办法的成功做法及经验，我们去年跟相关部门配合非常好，初步形成了一定的效果，我们将借鉴这些经验，跟省委省政府督查室进行沟通，跟省林长制办公室进行沟通，将相关内容纳入生态环境党政同责的考核之中，发挥考核的指挥棒作用，然后推进林长制真正的落实，同时也强化我们林长制年度考核结果的应用，推进部门工作的整体协同。

问题三：相比其他省份，四川的林长制有什么特色和亮点？

回答：四川的林长制一方面贯彻中央的要求，另一方面结合四川的实际，体现四川的特色。我们坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦森林草原资源保护、发展、安全三个关键，从四个方面来体现四川的特色和亮点。

一是突出抓好森林草原资源严格保护。依法实行最严格的森林草原资源保护管理制度，严守生态保护红线。统筹抓好森林、草原、湿地、荒漠“四大生态系统”和生物多样性保护，加强林地用途管制和基本草原保护，实施森林采伐限额管理，落实草畜平衡和湿地保护修复制度，强化野生动植物及其栖息地保护。高标准推进大熊猫国家公园建设，构建大熊猫国家重点实验室、长期科研基地和野化放归基地等科研平台，加强以大熊猫为核心的生物多样性保护研究。加快创建若尔盖国家公园，高起点、高标准做好若尔盖国家公园规划编制工作，积极构建以国家公园为主体的自然保护地体系。

二是突出抓好森林草原资源可持续发展经营。统筹抓好山水林田湖草沙综合治理，科学治理干旱河谷、水土流失、沙化土地、退化草地、退化湿地，加强工矿废弃地、工程创面、灾损创面植被恢复。推进成渝双城经济圈所涉区域绿化美化，建设森林城市、森林乡镇、绿化模范，率先建成成德眉资森林城市群。实施森林质量精准提升和林草碳汇工程，建设一批国家储备林基地，适时启动碳排放权交易。做大做强“1+10”的特色生态林草业，实施“大熊猫+”行动，打造大熊猫生态旅游服务业。加快发展竹子、木本油料、森林药材、花卉苗木、森林康养、现代草业、自然教育等特色林草产业。集中集聚集约引导大众生态创业，做实产业园区创业，实施“521”园区战略。打造入口社区促进生态创业，可持续推进农民稳定生态就业。

三是突出抓好森林草原资源的安全维护。针对全省40%以上建制村被撤并的实际，全面推行村级林长和监管员、护林员“一长两员”制度，实行网格化管理，从源头控制，织密森林草原防护网。加强森林草原火险预警监测、隐患排查整治，严控野外火源，有序实施计划烧除，科学组织火情火灾扑救，坚决遏制森林草原火灾多发势头，确保不发生重大人为森林草原火灾和重大人员伤亡。实施松材线虫病防控五年攻坚行动计划。高质量完成全省草原有害生物普查，建立健全草原鼠害虫害监测预警体系，启动草原鼠害虫害综合防治试点，坚决遏制高原鼠兔、高原鼢鼠、西藏飞蝗等有害生物的蔓延。

问题四：制度设计方面如何确保我们每一位林长更好的履职尽责？

回答：林长制能不能取得实效，其中很关键的一条就是要确保每一位林长更好的履行职责，确保考核问责制度落实到位。对这些内容，《实施意见》也有明确的要求：

一是明确了考核对象是谁。林长制不是“挂名制”，而是“责任山”。林长制各项重点工作能否有效落实，森林草原资源保护发展及安全存在的突出问题能否得到及时有效解决，国家和省明确的各项年度目标任务能否高质量完成，关键在各级林长。因此，林长制工作考核的对象是市、县、乡、村各级林长、副林长和自然保护地、国有林场林区、国有牧场的林长、副林长，具体来说就是上级林长负责组织对下一级林长的考核，下级林长对上级林长负责。

二是明确了考核内容是什么。对下一级林长主要是考核推行林长制的进展情况以及成效。考核主要内容及指标包括：林长制组织架构搭建与运行情况；各级林长到岗到位履职尽责情况；森林、草原、湿地和野生动植物等保护类指标；沙化土地治理、退化湿地修复、森林质量精准提升和林草“三业”工程等发展类指标；森林草原火灾、松材线虫病和草原鼠兔害防控等安全类指标。我们将根据各地保护发展和安全维护的不同，分类制定差异化、可量化的目标任务，把各项指标和任务分解至各市（州）林长，按年度和任期实施考核。目前，我们正在抓紧制定具体考核办法。把各项指标和任务分解至各市（州）林长，按年度和任期实施考核，目前我们正在抓紧制定具体的考核办法。

三是明确了考核结果怎么用。《实施意见》明确提出要把林长制的考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的一个重要依据，实行生态环境损害责任终身追究制。对森林草原资源保护发展不力、群众反映强烈的，上级林长可以约谈下级林长；造成森林草原资源严重破坏的，要严肃追责问责，也就是追究林长的责任。考核结果也将作为评优评先、表彰奖励、提拔重用和用地指标分配、年度项目资金安排的重要参考。

问题五：我省将采取哪些措施来确保《实施意见》的要求落到实处？

全面推行林长制是生态文明建设的重大制度创新，涉及的情况复杂，肩负的任务繁重。下一步，我们将紧密结合四川实际，常态化开展林长巡林护林等工作，推动解决一批森林草原资源保护发展和安全面临的突出问题，构建以林长牵头抓总、地方党委政府属地负责、相关部门行业指导、经营管护单位直接负责和社会公众参与的工作格局。具体来说有这几个方面：

一是加快搭建林长制组织架构。省委办公厅、省政府办公厅将印发《省级林长责任区域分工方案》，明确省级林长责任区域，确定省级林长联络单位。抓紧完成省林长制办公室挂牌，确定办公室主任、副主任，充实办公室力量，尽快实现办公室实体化运行。指导督促各市（州）加快工作进度，尽快制定出台推行林长制实施方案，年底前确定市、县、乡、村各级林长、副林长责任区域，确定自然保护地、国有林场林区、国有牧场林长和副林长，完成林长制办公室组建及实体化运行。

二是制定出台相关配套制度。制定出台省级林长制运行规则和林长制办公室工作规则，促进省林长制及办公室规范高效运行。制定出台省林长制信息制度，规范省林长制信息采集、报送、发布和运用，实行林长制重点工作通报、重大事项专报和信息简报制度。制定出台省林长制监督制度，明确监督主体、对象、方法和程序，统筹好林长制监督行为。制定出台林长制考核制度，建立分类考核、差异化考核指标体系，加强考核结果运用，充分调动各级林长工作积极性。制定出台林长巡林工作制度，明确林长巡林重点、频次和方法，规范林长巡林发现问题分办督办程序，确保林长巡林发现问题整改落实到位。

三是搭建林长制信息平台。建设“天空地人”一体化动态监测体系和森林草原资源监管“一个标准”“一张图”“一套数”要求，本着系统集成、信息共享、高效快捷和方便实用的原则，在森林草原火灾监测即报系统（DPS）基础上，加快研发全省林长制信息系统和林长通手机APP，实现各级林长和护林员、护草员、监督员巡林护林实时监测调度、问题上报与处理、考核奖惩、追责问责和服务社会公众一体化管理。

四是推动出台一系列政策措施。研究制定国有森林草原资源有偿使用制度，明确国有森林草原资源有偿使用范围、年限、方式、用途和监管措施，创新国有森林草原资源有偿使用价格形成机制。推动出台集体林地股份合作制改革实施意见，扩大集体林地股份合作制改革试点范围，大幅提升集体林权集约经营管理水平，努力增加林农收入。推动出台林牧区设施用地制度，支持森林、草原、湿地、荒漠经营管理单位合理利用设施用地指标，完善森林草原资源保护发展和安全基础设施。制定出台《四川省森林条例》和省森林经营技术规程，进一步放开人工商品林采伐限额、采伐方式、采伐强度管理，调整森林抚育、退化林分修复技术路线和技术标准。完善涉林涉草财政资金奖补制度，鼓励有条件的地方设立林草产业发展风险基金，放大涉林草财政资金支持林草产业发展效应。

问题六：全面推行林长制的过程中是否有碳汇相关的项目，林长制在其中扮演什么样的角色？

回答：林长制和林草碳汇是不同的概念，但也有联系。林长制是重在抓森林草原自然环境的保护发展安全和党政责任机制的落实，林草碳汇重在落实党中央国务院的碳达峰、碳中和“3060”目标。近日，我局也出台了林草碳汇行动方案，实施了六项林草碳汇的重点行动，来提升林草增汇能力，巩固林草固碳的成果。下一步，我们将把林草碳汇作为林长制工作的重要内容，充分发挥各级林长统筹抓总推动重大改革和重点工作落地落实，立足四川丰富的林草资源，推动建立林草碳汇计量体系，搭建林草碳汇的交易平台，稳步推进林草碳汇的交易，扩大森林草原资源培育资金的筹措渠道，进一步增加森林草原面积，进一步提升森林草原资源的质量，为如期实现碳达峰、碳中和“3060”目标贡献四川力量。