民国初期黑龙江地区移民潮形成原因探析

谷玉莹 刘大勇

（东北农业大学马克思主义学院 黑龙江 哈尔滨 150030）

清朝后期清政府对东北地区解禁，移民开始涌入黑龙江地区，自1840年到1911年辛亥革命前，黑龙江地区形成第一次移民高峰，大量人口的到来既促进了北部边疆安全，又有力地推动了黑龙江地区的开发建设。到了1912年中华民国成立，黑龙江地区人口持续增长，其中主要以移民人口为主。据统计，1911年清末时期黑龙江地区人口总数为324.4万人，到了1931年东北沦陷前，增加到663.1万人，人口数量增长近一倍。民国初期（1912—1931），黑龙江地区形成了第二次移民潮。探析这一时期移民潮形成原因，对研究黑龙江地区历史、社会发展具有重要推动作用，以及在新时期黑龙江文化传承、社会治理与人才吸引等方面具有重要借鉴意义。

一、民国初期黑龙江地区对移民的吸引

（一）民国初期黑龙江地区政策条件的吸引

民国成立后，东北地区自1918年后就处于张氏父子割据之中。地方军阀为了发展自身实力，需要吸引人口，开发当地，发展工业。因此在政策上延续了清朝时期的移民戍边的整体策略，再加上受到当时实业兴国风潮的影响，黑龙江地区在政策设置上对移民极具吸引力。

第一，土地开发政策推动移民潮。旧中国以农立国，民众安土重迁，农民更是如此。民国成立后，安土重迁这一思想也没有得到立等可见的转变，因而想要吸引民众背井离乡，前往黑龙江等地开垦荒地，迁入地政策必然是对于移民具有极大的吸引力的。民国初期黑龙江地区实行全面招垦的土地开发政策，有力地推动了移民潮的出现。民国建立后，百废待兴，财政困顿，民国政府延续了清朝移民实边的政策。黑龙江地区积极响应，认为“欲图保存，莫急实边”，各级政府实行积极的土地开发政策，吸引移民到来开垦。如在中央政府层面，1912年3月，由黄兴、仇亮组织成立了拓殖协会，以“开发边土，增产兴业，筹备军饷，杜绝帝国主义觊觎，减轻内地人满为患的弊病”为宗旨。之后北洋政府又相继颁布了《国有荒地承垦条例》《国有荒地承垦条例实行细则》《修正国有荒地承垦条例》等鼓励垦荒，吸引民众进行开垦。

在地方政府上，东北地区自清末就开始放荒，到了民国初期也延续了放荒政策，以吸引移民护卫边疆。黑龙江省在1914年设立清丈招垦总局，帮助新移民进行农事问题的协调。自1914年后黑龙江地区在农事方面相继出台了《黑龙江省清丈兼招垦章程》《黑龙江省放荒规则》《黑龙江省招垦规则》《黑龙江省清丈规则》等具体准则。在这些条例中具体地列出了开放的土地措施，以优惠的政策吸引没有土地的移民前来垦荒。

1928年颁布的《黑龙江省沿边各属荒地抢垦试办章程》18条，对于土地放荒进一步采取相应举措，极大地吸引移民流入黑龙江地区。即使是奉系军阀张作霖统治东北时期，对于移民依旧是采取鼓励吸引的政策，1925年张作霖在天津组织移民局，通过优惠政策吸引移民。

黑龙江省移民招垦政策

第二，黑龙江地区各级地方政府的积极招垦。1912年12月黑龙江省龙门镇设立招垦局，继续放官荒。1913年黑龙江行政公署内专设全省清丈兼招垦总局，制定了“招垦规则，清丈规则，放荒规则”，专职处理移民垦殖事物。1914年设置黑龙江清丈招垦总局，负责测量和调查本省可耕种土地，同时在农事方面协助新来移民。

地方官员作为既得利益者，他们占有大量土地，工业生产资料需要劳动力，移民的到来大大缓解了劳动力需求，因而各地政府极力推动执行这一政策，政府会派专员去外省招垦。1916年，黑龙江省招垦局“派员分往各灾区，招徕垦户，预备粮食、籽种，以资接济”。 1917年的《吉林农报》“江省招垦局去春在外省招得垦户万余名，奈地广人稀，不敷分配，又派员分赴各灾区招徕垦户。”

由于黑龙江土地移民政策的吸引，不仅大量的关外移民涌入黑龙江省，吉林、辽宁二省的关内移民也进入黑龙江开垦土地。

第三，黑龙江地区移民安置的推动。在移民安置上，成立安置机构，除了官方招垦总局进行安置，在一些没有设置垦殖局的地区，或是委托商会或是由民间机构进行。民间机构，主要类型有“同乡会”与垦殖公司。进入黑龙江省的移民虽然迁出地、迁徙路线、移民原因各不相同，但是许多人皆是受到同乡、老乡的影响，来自同一地区的移民组成同乡会，彼此帮助，更好地在新地方扎根生活。除了同乡会的相互介绍，还有专门的农业垦殖公司进行招揽。自1905年至1929年，二十四年之间，黑龙江的95%的土地，皆归私人所有，大部转入大地主之手，这些土地有25%以下，都经开垦了。地主、军阀承包大量土地后，仍有大面积土地等待开垦，因此他们十分需要人口，进行开垦，因此也十分积极开展招垦工作。自1913年到1926年在当时黑龙江省的私人招垦公司就有18家，这些占地颇广的农业公司皆在哈尔滨有专门的招募人员，对移民进行招徕将他们吸纳进入本公司的耕地上，在一定程度起到了安置引导移民的作用。阜宁屯垦公司（原名富宁屯垦公司，几经易手后1914年更名为此），为吸引移民，鼓励开垦，对于有家室的发放安置费15元每户，借粮食3至5斗，并且开生荒三年内不缴租。

官方与民间相结合安置前来垦荒的移民，发布布告、同乡宣传，广而告之，对移民的交通路线、落地地点进行介绍，帮助移民来到黑龙江，同时根据政策的不同予以经济上的援助。交通工具、种子、农具、住处等皆有安置规则。

（二）黑龙江地区客观条件的吸引

1.黑龙江土地条件。黑龙江地区地广人稀，存在大量荒地，同时土地条件肥沃，农业条件良好，适宜农耕。熊希龄在《东三省移民开垦意见书》中写道“查三省土质沃厚，新垦之地四、五年后始用肥料，远至黑龙江省官荒黑壤有深至三四尺者”。清末时期宣统二年，一份招民垦荒的奏折中记载到“黑龙江沃野千里，森林蓊蔚”。可以说黑龙江地区虽然条件艰苦，但是对于当时生存无着的关内农民来说，是十分具有吸引力的。清朝时期开荒放垦，但仍有大面积土地尚未开垦，根据记载“本省已放各荒，得全省面积十分之一二”。北满地区人烟稀少，千里沃野亟待开发。整个省份在民初依旧地广人稀，人地矛盾少，对于无地、少地的农民极具吸引力。

2.黑龙江地区发展水平。黑龙江地区农业资源丰厚，十分适宜开垦种植，同时当地亦拥有丰富的森林与矿产资源。随着中东铁路的修建，交通的发展，人烟开始聚集，带动周边地区的繁荣，以及人口的便利流通。在1897年，也就是光绪二十三年，乘着这条铁路的中外移民便源源不断地进入到黑龙江地区。人口的到来推动农、工业的发展。随着黑龙江地区的工业发展，逐渐吸引了许多工人的到来，如伐木工人、产业工人等。随着工人的聚集，生活区逐渐形成，开始开发新的土地，方便生活。工商业的发展，城镇化的发展，生存生活条件的改善更加吸引移民到来。

二、民国初期生存压力驱动移民

（一）迁出地人多地少

纵观民国时期，黑龙江地区移民中占多数的为华北、山东等地的移民，这些人口迁出地都有一个共同的特点，就是人地矛盾尖锐，人口密度大，人均占有耕地面积小。在封建地主土地所有制占优势的民国时期，土地掌握在少部分人的手中，许多农民甚至没有土地，生活条件困难。东北三省清朝末年之时开始垦荒，开发的时间短，加之幅员辽阔，人口与土地、生态环境之间还未形成尖锐矛盾。北满一平里之地，平均居民为一百五十人，……以江苏省而论，平均一方里居民达八百七十五人。由此可见东三省人口密度与同一时期内陆城市相比相差甚远，地广人稀，可承接大量移民。

（二）天灾不断

在民国时期中国境内灾害频繁，中国被称为“灾荒之国”（China，Land of Famine），山东、河南、江苏等地天灾不断。在1927年报纸的报道中，记载到黑龙江“移民者最多者为山东沂水、黄县二地，其他如日照、莒县、济宁、临沂等地次之。据移民言，沂水县人民7/10逃荒在外，则该地灾情之大可以想见。”自民国以来到1930年前，山东地区自然灾害不断。尤其是自1920年灾害数量陡增，28年来山东地区总计遭遇各种灾害的县城有498个，其中1926年受灾县数量最多，达到100个。据可查的记载受灾人口约为33 339 033，还有部分年份受灾人数已无据可查。由此可见山东地区灾情之惨烈，人民生活之艰辛。

其他地区亦是如此，1928年西北、华北流域发生大旱灾，入春以来未见降雨，“灾区计一百八十余县，灾民约两千八百万人”。而江苏地区素乃富饶之地，然在民国十年（1920年）来水患一年三现，到了民国十一年（1921年）遭遇百年未遇之水灾，“惟是全省六十县。未被灾者不过两县。灾民多至九百余万人”关内环境的动荡不安，当地人民生活无法得到保障，加剧推动了关内人口的迁徙，黑龙江地区的移民一大来源，就源于灾民。在一些重大灾情面前，为了安置灾民，出现了政府主导，或者有组织有机构主导组织迁徙，将灾民安置到其他省份，黑龙江就是难民接收安置的一个重要省份。

（三）兵灾战乱毒害甚广

山海关内民众饱受战乱之苦，因战争频仍导致的难民问题层出不穷。尤其是20世纪20年代后中国大地军阀割据，时局混乱，“战争一次凶似一次，战区一次大似一次。”根据统计，自1912年至1930年间，战争波及的省份达150个之多，尤其是自1925年内战的爆发，严重威胁了中国民众的生命财产安全。当地民众为躲避战祸不得不举家逃亡，军阀军队所到之实行兵差，抓壮丁进行兵源补充，壮丁的最主要来源为农民，致使从事农业生产的人数骤减，土地荒芜，人民生活更为困顿。民国十九年（1930年）中原会战中，河南地区“因战事死亡人口达十二万余口，受伤人口一万九千五百余口，逃亡在外者达一百一十八万五千余口。”河南自民国九年（1920年）连年灾荒，尤其在民国十七年、十八年，这两年水灾、旱灾、蝗灾、大风、冰雹等自然灾害接连发生，河南地区百姓生活本就困顿不堪。接下来就爆发了战争，还没有从自然灾难中走出的河南人民，更是雪上加霜。灾民、战争难民纷纷“扶老携幼”迁移黑龙江，为自己寻找一条生路。

（四）苛捐杂税下匪患渐生

在民国成立后，国民政府的管控能力逐步削减，无力推动各项政策的实施。各方军阀割据，为维护地方军阀统治，当地政府巧立名目，设置苛捐杂税盘剥百姓，对老百姓的生活产生了巨大的影响。各军阀间争夺地盘，政局不稳，故而也就没有稳定的透明的税务规则。军阀为增强自身实力，大量拥兵屯兵，为筹集给养征饷，对百姓苛投重税，敲骨剥髓，摘瓜抱蔓，涸泽而渔，富者渐贫，贫者更无活路。人民生活在虐政之下，部分青壮年劳动力为寻生路铤而走险，匪患渐起，为祸乡邻。1925年仅山东一省份共有土匪116 800人之多，规模百人至数千人不等，各区皆有悍匪，一县之内多股土匪盘亘于此。河南地区土匪数量也达51 100人以上，且多大股土匪势力，千人以上的匪寨就有23处。土匪数量之多实不可小觑，甚至部分盗匪数量上倍于当地军队，加之部分地区存在官匪勾结，军队与土匪关系盘根错杂。

三、闯关东等历史习俗影响

自清朝末期封禁解除以来，关外流民、难民就有闯关东、走西口这样大范围的人口流动，受传统的社会意识与历史选择因素的影响，关内移民在寻找谋生之地之时会受到一定影响。同时，宗族之间、同乡之间的影响也是关内移民选择的重要因素，中华民族长久以来的同宗互助、相邻之情的传统，许多人信息渠道有限，接触最多最频仍的信息就是来自于自己的宗族、相邻。移民之间在异乡建立同乡会，彼此帮助共同克服生存危机，同乡会的存在为新移民提供了物质帮助与精神寄托的双重作用。同乡会的存在有助于新移民快速地适应当地生活，同时也舒缓了思乡之情。

自1911年到1931年间，黑龙江地区人口极大增长，移民的到来加速了黑龙江地区农业、商业的发展，促进黑龙江地区城镇化进程，对于近代黑龙江地区开发具有重大意义。对于民国时期黑龙江移民历史原因进行深入探究，在中国特色社会主义进入新时代，如何振兴东北老工业基地，如何在当代为黑龙江省吸引移民，人才引进等具有重要的参考借鉴意义。吸纳历史经验教训，有助于更好地吸引人才，建设大美龙江。