长春莲花山生态旅游度假区产业发展策略及融资途径研究

摘 要：长春莲花山生态旅游度假区位于长春市东部，是主城区连接空港、水源地和能源供应区的必经之地。成立莲花山度假区是吉林省委省政府深入贯彻落实中央的长吉图发展战略、大力推进长吉一体化发展的重要举措。资金对莲花山开发区的产业发展至关重要，随着我国投融资体制改革向纵深推进，能否优化融资模式、改善融资结构、拓宽融资渠道，成为影响开发区进一步发展的关键环节。

关键词：莲花山开发区;旅游;产业发展;融资途径;生态旅游

本文索引：袁博.<标题>[J].商展经济，2021（17）：-036.

中圖分类号：F205 文献标识码：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.17.11

长春莲花山生态旅游度假区，地处长春、吉林两市之间，位于长吉一体化核心区域的中心地带，地理位置优越，规划控制面积417平方公里，由英俊镇、泉眼镇、劝农山镇和四家乡组成。长春市政府早在2008年就将莲花山度假区列入“长东北开发开放先导区”。2009年，莲花山度假区被列入国家图们江区域合作规划范围，在享有大量先行先试优惠政策的同时，担负起长吉地区产业和经济一体化的重任。

目前，莲花山度假区经济实力显著增强，产业结构调整成效明显，基础设施建设逐步推进，人居环境持续优化，体制机制不断完善，发展后劲明显增强。

1 莲花山生态旅游度假区生态旅游开发SWOT矩阵分析

采用SWOT分析法主要是基于莲花山度假区地理、资源、交通和政策扶持优势，根据内部能力和外部因素分析可能带来的机遇与挑战，与度假区竞争对手作比较，制定度假区的最佳产业发展策略（见表1）。

通过SWOT分析可以看出，目前长春莲花山生态旅游度假区在交通、资源、地理、环境等方面具有较强的发展优势。能够合理地利用内部优势与外界因素来打造个人旅游品牌特色，同时需要注意外部因素和自身劣势带来的困境与挑战，在稳定发展旅游产业的同时，注重多产业协同发展。未来可以采取以下发展策略：大力开发规划旅游产业和生态农业，协同发展会展业、养老服务业等产业，形成以旅游产业和生态农业为动力，养老服务业和会展服务业为辅助，旅游服务设施建设为保障的产业发展格局，为区域经济发展打造新的引擎，将度假区打造成吉林省乃至东北知名的宜游、宜养、宜居的综合型旅游开发区。

2 旅游及相关产业发展策略

2.1 旅游业发展策略

2.1.1 森林生态旅游

度假区地貌类型丰富，包括丘陵、阶地、河漫滩等，生态环境保护得较好，具有丰富的森林、山、水资源，以此作为自身优势来满足旅游者亲近大自然的需求，在二道区的东部区域进行休闲度假区的相关开发。

一是可在度假区山地区域，保证游客安全的情况下，开发相应的山地攀登，动植物观赏、学校生态夏令营等休闲娱乐活动。

二是在度假区的东部山林区域，开发野外休闲娱乐活动和拓展训练活动，如攀岩、射击比赛和家庭钓鱼等活动。

2.1.2 冰雪旅游

莲花山度假区可以凭借长春当地的自然资源，开发相应的冰雪旅游的游乐区域和冰雪旅游项目。

一是可以借助度假区冬季的自然雪景作为旅游景观，在相应区域开展冰灯、冰雕、雪雕等具有观赏价值的冰雪观光旅游产品。还可以呼吁游客积极参加以冰雪为主题的摄影大赛，度假区可定期开展冰雪艺术晚会、雪地生存比赛和雪原生活体验等活动，使游客身临其境，以此发展自身的旅游特色。

二是从竞技层面为滑雪运动者们提供全新的体验。为喜欢竞技活动的游客开设雪地狩猎、滑冰、滑雪、雪地赛车等竞技运动项目，以满足游客的不同需求，增加满意度和忠诚度。

2.1.3 历史文化与民族风情旅游

度假区拥有丰富的历史文化和多彩多姿的民俗风情，为了满足更多游客的需求，莲花山度假区开设了很多具有民俗文化的景点，将辽金文化、满清文化、朝鲜族文化以及各地的民俗风情最大程度地展现给游客，使其在休闲娱乐的同时还能感受不同的民俗文化和风土人情。度假区将良好的生态环境和丰富的民俗文化进行自然合理的融合，提高自身的独特吸引力与市场竞争力。

一是可以开设专门的民俗村，展示具有民族特色的服饰、工具、食品等，如朝鲜族的服装、首饰、冷面、泡菜等;萨满文化的萨满面具、鼻烟壶等;满清时期的服饰、文墨画卷等，打造相应的旅游文创产品供游客购买，提高自身的经济收益。

二是结合自身特色农业资源优势，培育一批有特色的观光农业园区和农家乐，注重挖掘历史文化与民俗风情，将两者与特色农业有机结合，逐步形成度假区文化观光、民俗体验、特色产业协同发展的产业格局，打造长春及周边城市居民知名休闲度假胜地。

2.1.4 温泉度假旅游

积极挖掘度假区丰富的地下温泉资源，突破温泉旅游的传统局限，有针对性地开发以休闲养生、温泉度假、健身康体为主题的特色产品。借鉴业界相对成熟的商业模式，加大力度开发高端温泉旅游地产，在度假区内部设立餐饮店、饮品店、酒吧、超市及纪念品购买区域等基础设施，以及高档次温泉酒店和温泉健康疗养场所，提供集养生、文化等多种体验方式为一体的温泉旅游项目。

2.1.5 特色主题公园

在度假区相关旅游产品的规划中要对娱乐产品开发加大重视力度，打造特色娱乐主题公园。例如大型游乐场主题公园、景观娱乐主题公园等，将景观和谐地融入到游乐中。

2.2 其他相关产业发展策略

2.2.1 旅游服务设施行业

莲花山度假区位于长春市的城乡结合部，相对于同类型的度假区，莲花山的开发时间较晚，很多基础设施不完善，也没有形成成熟的旅游服务体系，因此要加大力度构建旅游服务设施。首先，度假区应将为游客提供餐饮、休息、休闲娱乐、购物、交通等服务作为首要任务。其次，在部分游览区入口为游客提供急救站、停车场、旅游纪念商店等旅游必要服务设施。最后，在游览区内设置一些方便旅游者的旅游服务点，并设立相应的旅游路线或指引图，为游客提供方便，在游客游览的路线中提供饮料、食品等自助服务设施。

2.2.2 生态农业

立足配套服务长春、吉林等邻近城市粮食、蔬菜、瓜果等消费需求，大力发展生态农业文化产业园区，多种植绿色无公害、有机的蔬菜瓜果，形成农产品生产、加工、运输、供应等环节构建的“从农田到餐桌”的绿色食品产业链，加快形成优质稻米、精品蔬菜种植等产业基地，努力将莲花山度假区打造成长春、吉林等城市的重要食品供应基地。

2.2.3 会展服务业

充分发挥莲花山度假区毗邻长春龙嘉国际机场的区位和交通优势，紧抓长春国家级新区建设的重要机遇，积极承接长春、吉林等地区會展产业的转移。打造生态旅游主题会展，立足莲花山度假区生态旅游产业特点，积极发展以生态旅游为主题的会展活动，创办新的有特色的生态旅游会展活动，创办和承接国际合作主题会展，进一步丰富城市人文内涵，促进文化创意产业发展。

2.2.4 养老服务业

推动医疗卫生资源向度假区延伸，吸引一流医院和专业人才在度假区集聚，加快医养结合型养老机构建设。强化度假区基层医疗卫生机构的医疗康复功能，积极为老年人提供高质量的医疗服务，与养老服务机构、日间照料中心等养老服务组织建立紧密协作关系，为老年人提供医疗康复服务。运用互联网、云计算、大数据等现代科技创新成果，建立养老信息库，采用全面量化的健康生活新方式，为老人提供最迫切的养老产品和服务。

3 度假区融资途径研究

度假区可以利用的资金分为政府部门资金和政府外部资金两个渠道，下面分别对两个资金来源渠道进行研究。

3.1 政府部门资金来源

3.1.1 “管委会+资源”模式

（1）盘活公用事业系统存量资产。

存量基础设施是政府拥有和控制的一项重要的国有资产。度假区如果能将此项资产盘活，就有助于不断扩充城建资金来源，创造较可观的经济收益。具体有以下几种方式：

一是有偿转让公用有形市政资产的经营权。在不改变资产原有用途的前提下，有偿转让供水、供热、收费道路和桥梁等城市基础设施，以及车站站房等公有房产的经营权，在提高资产经营效率的同时，可利用资产的未来收益和现金流入，大规模筹措建设资金。

二是有偿转让公用行业的无形资产使用权。通过出让户外黄金路段广告位、路灯广告位、公交线路牌广告位以及街名、路名、地铁公交站名等公益设施冠名权，有偿、有期限转让给自然人、法人和社会组织，以筹集资金。

（2）合理经营土地资源，最大程度提升土地价值，为城建项目凝聚资金。莲花山度假区要摸索出一条“以地生财”的新道路，达到“以地养建”的效果。

一是度假区管委会加强对土地资源的规划和控制，根据度假区市政建设和社会经济发展的需要，制定科学合理的土地资源使用规划。

二是充分挖掘土地价值，实现土地资源增值。合理利用规划，以政府的公共建设投资抬高地价，完善基础设施的建设和配套。

3.1.2 “管委会+国有企业”模式

加强平台公司建设，提高融资能力。在当前融资环境下，中小融资平台资产规模小、优质资源少，导致难做到多元化融资。通过对度假区的投融资平台及优质资源进行整合、重组，能够大幅度提高投融资平台的资信等级，为走向资本市场直接融资夯实基础。

一是壮大平台公司资产规模，提高盈利能力。通过支持平台参与地产开发，以及道路、桥梁建设，提高平台收益。此外，在政策允许的情况下，通过资源交易市场化，将探矿权、采矿权等进行公开招标和拍卖，将所获得的资金计入平台公司，不断增加资产规模，提高“造血”能力。

二是积极通过改革重组，壮大融资平台。通过改组平台，引入第三方资本，提升平台的经营管理水平和资本运作能力，既有利于实现国有资产保值增值，又有利于防范和控制风险，进一步提升投融资平台的融资能力，更好地为基础设施建设服务。

3.2 政府外部资金来源

为满足大规模建设资金需求，度假区应大力吸引产业资本和金融资本，打通政府外部资金进入公益性设施的通道。

3.2.1 “管委会+金融资本”模式

（1）争取政策性金融支持，开发旅游基础设施。度假区内的道路、水利、环卫和绿化等基础性服务设施，具有公益项目属性，很难通过运营产生稳定收益，因此得不到商业银行的青睐。上述项目具有较强的公益属性，与政策性金融机构的信贷投放标准匹配程度较高，符合国家开发银行、中国农业发展银行等政策性银行贷款的条件。

（2）探索设立政府产业发展基金。积极谋划与吉林省政府、长春市政府投资基金公司合伙设立莲花山区域产业发展子基金，带动产业资本乃至金融资本支持开发区基础设施建设，围绕旅游、生态农业、养老等优势产业的发展要求，加大投资力度、助力产业振兴，为区域重大项目融资提供资金保障，服务区域发展。

3.2.2 “管委会+产业资本”模式

（1）BOT融资模式。度假区管委会授予产业资本特许经营权，赋予一定期限内融资、建设和经营特定公用事业基础设施的权利，并允许通过向用户收费逐步偿还融资，在期限届满后将资产移交给政府。该模式可提高项目建设和运营效率，减少项目对度假区财政预算支出的影响。

（2）PPP融资模式。度假区管委会通过竞争性谈判、磋商等方式选择投资实力雄厚、经营管理能力强的产业资本，合资成立SPV公司，后续撬动银行对项目公司的贷款，充分发挥政府资金的杠杆撬动作用。

3.2.3 “管委会+资本市场”模式

资产证券化（ABS）。对污水处理、垃圾处理、供水、供电、高速公路等现金流较为稳定的经营项目，通过企业资产证券化（ABS）的方式筹措项目建设资金。供水、供电和高速公路收费权是良好的证券化基础资产，通过资产组合设计，将基础资产打包出售给投资者。该方式不依赖于企业信用等级，只取决于基础资产未来现金流情况，能有效规避度假区融资信用等级较低的劣势，且融资成本较低，是一种非常高效的融资方式，能为度假区筹集大规模建设资金。

參考文献

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周慧丽，陆晓雨.打造文化与旅游相得益彰的全域旅游助推经济转型发展[J].经济研究导刊，2020（27）：126-127.

Abstract： Changchun Lianhuashan Eco-tourism Resort is located in the east of Changchun City， it is the vital place for main urban area to connect the airport， water source， and the energy supplying area. The establishment of Lianhuashan resort is the important initiatives for Jilin province government to thoroughly apply Changchun-Jilin-Tumen development strategy of the central committee and vigorously promote the integrated development of Changchun-Jilin. Funds is crucial for the industrial development of Lianhuashan development zone. Along with the reform of Chinas investment and financing system promoting to the depth， it is a key step for further development of development zone that whether financing mode can be optimized， whether financing structure can be improved and whether financing resource can be broadened.

Keywords： Lianhuashan development zone; tourism; industrial development; financing approach; eco-tourism