国土空间生态修复工程的问题探

寻翟星

摘要：近些年来，为全面推动我国生态环境保护工作的贯彻与落实，国土空间规划体系主张将生态环境保护工作放在重要开展位置。通过不断加强对生态环境保护工作的重视程度，确保生态环境保护工作内容得以准确贯彻与落实到实际工作当中。结合当前反馈情况来看，生态环境保护工作已经在国土空间规划工作体系中得到了稳定开展，并取得了良好成效。

关键词：国土空间;生态修复工程;策略

国土整治与生态修复致力于国土空间的优化和生态功能的提升，从而促进对自然资源和环境的保护利用以及人地关系的协调，因此就要求改变中国传统土地整治以及生态建设中围绕单一要素搞整治和修复的做法，应当基于国土空间进行综合整治修复。推进国土整治与生态修复的转型发展，对决胜全面建设小康社会和促进人与自然和谐共生具有重要的理论和现实意义。

1国土整治与生态修复的发展

我国的国土整治最早是从土地开发整理开始的，从《土地管理法》颁布以来主要经历了从目标较为单一的土地开发、土地整理、土地复垦，演变到目标较为综合的集基本农田整理、城乡建设用地增减挂钩等多种功能于一体的土地综合整治。2018年，随着自然资源部的成立，土地整治走向山水林田湖草所有国土空间的国土综合整治。而国内生态修复的内容和对象以污染水体、污染土壤、植被恢复、矿山修复为主，传统的环境污染治理、国土整治等都融入了生态修复的内容。我国的生态修复工作主要经历了从小规模单要素生态修复，到区域性大规模单要素生态修复工作，再到“生态修复、城市修补”（城市双修）多要素生态修复工作，2018年国家机构改革以来生态修复走向山水林田湖草生命共同体修复等全要素系统修复。2018年，国土整治、生态修复统一归口为新成立的自然资源部国土空间生态修复司管理，强调统筹全域国土空间和全要素自然资源整治和修复，核心是修复国土空间功能、提升国土空间质量、提高国土空间利用效率，最终促进国土空间有序开发。但目前仍存在一些问题：一是整治修复的范围未覆盖全域国土空间。以往的国土整治范围以农业空间为主，聚焦农用地整治;生态修复以生态空间为主，聚焦生态环境的修复治理。整治和修复的部分工作虽然会涉及城镇空间，但未完全覆盖全域国土空间。二是整治修复对象仍以单一要素为主。以往的国土整治聚焦土地的整治，虽然部分工作会涉及水域、湖泊、矿山等，但未覆盖山水林田湖草全要素自然资源;生态修复聚焦生态环境的修复，但也未完全覆盖全要素自然资源。三是整治修复手段仍以工程措施为主，虽然部分工作会涉及其他非工程措施，但未涵盖生物、自然、人文等综合治理手段，无法体现生态文明建设关于“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针。

2国土空间生态修复工程策略探寻

2.1有效改善生态环境状况

行业内部人员应该立足于可持续发展要求，明确国土空间规划与生态环境保护之间的驱动联系。并在此基础上，针对国土空间规划的高质高效提升问题进行统筹规划与合理部署，尽量为我国生态环境保护工作的全面贯彻与落实提供良好保障。实施过程中，地方政府部门应该对管辖区域内的发展情况以及自然资源现状情况进行全面掌握。并立足于当前国土空间规划布局要求，开展科学合理的空间规划工作。结合当前发展情况来看，随着我国生态文明建设水平的不断提高，国民对于生态环境保护问题予以了高度重视。因此，在实行空间规划工作时，我们应该将侧重点放在生态环境保护方面，可以制定一系列与环境保护相关的措施内容，科学改善生态环境。必要时，可以立足于可持续发展战略要求，确立良好的国土空间规划体系结构，为生态环境保护工作的进一步贯彻与落实提供保障。

2.2通过整治保护修复机制的建设来为国土整治打下基础

一是要充分分析今后长时期国土整治需求，以此为基础建立起具有针对性的国土空间整治修复体制机制，通过开发、复垦、修复等一系列方式提升国土整治修复效果。二是要开拓多种融资渠道，建立起多元化的资金投入保障机制;另外，政府部门、银行以及企业等可以建立起国土治理和生态修复方面的生态基金，可以通过发布债券的方式来确保资金的有效性;同时，要对不同部门的资金实施必要的整合，通过对财政、金融以及社会资金的充分整合来确保国土整治和生态保护修复的资金投入。三是要建立起统筹协调的组织管理制度，通过自然资源部门统领、多部门的协同推进来确保国土整治和生态修复的有效协调和统筹推进。四是要建立起具有明确权责划分的监督管理机制，以此为基础积极组织进行常规性、专项监督检查，对于监测监管机制进行不断创新。

2.3正确处理好各方主体的协调关系，提高国土空间利用效率

空间作为社会经济活动的重要载体形式，本身具备经济性与生态性特点。在进行国土空间规划工作时，工作人员应该针对资源的经济属性以及生态属性进行统筹规划与合理部署。其中，对于资源经济属性而言，政府部门方面应该发挥好自身的宏观调控作用，对于市场经济中涉及到的资源配置问题进行合理划分与应用。对于生态经济属性而言，各主体部门之间应该加强协作力度，重点针对生态环境保护问题进行合理编制与准确实施。除此之外，各主体部门之间应该根据國家制定的法律法规标准，对国土空间规划中涉及到的生态环境保护问题进行准确贯彻与落实。需要注意的是，在具体规划过程中，政府部门可以构建跨部门与跨学科的专业团队，以期可以为国土空间规划的生态环境保护工作提供良好的决策支持。

3结束语：

综上，鉴于生态环境保护规划工作的重要性，建议政府相关部门及相关工作人员应该对其的规划工作予以高度重视。通过不断加强与落实生态环境保护规划内容，为后续管理工作提供坚实的决策保障。除此之外，社会公众群体也应该加强对生态环境保护工作的重视程度，能够深刻意识到生态环境我国国土空间规划发展的重要性，为我国国土空间规划发展工作的可持续发展提供良好的内在驱动力。

参考文献

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[2]彭建，董建权，刘焱序."系统思维，整体视角，综合治理，助力高质量发展"——"国土空间生态修复"专辑发刊词[J].自然资源学报，2020，v.35（01）：4-5.

[3]吴家龙，苏少青，宁晓锋，等.国土空间生态修复实践与思考——以广东省为例[J].土壤通报，2020（4）.