加快推进地方党内法规制度建设

宋湘琦

实现全面从严治党，必须要加强党内法规制度建设，坚持党的全面领导。近年来，在《关于加强党内法规制度建设的意见》《中国共产党党内法规制定条例》《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018-2022年）》等相关党内法规和规范性文件的指引下，中国共产党党内法规制度建设正在有序稳步地推进。党内法规建设是实现全面从严治党的必然要求，也是实现制度治党和依规治党的重要体现。地方党内法规作为党内法规体系的组成部分，是全面从严治党的要求在地方贯彻落实的重要载体。新时代加快推进地方党内法规建设，有助于更好地结合各地实际，贯彻落实中央精神，充分发挥党委的主体作用。

一、地方党内法规制度的功能定位

2017年，中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》，指出要完善以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系，即在党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度4大板块。这是从横向上对党内法规制度进行的体系化构建。而从纵向上的党内法规体系，是按照中央到地方的自上而下体系构建，包括党的中央法规、部委法规和地方法规。可见，地方党内法规是党内法规体系构建的重要组成部分，是规范地方党的建设和党的领导的重要依据。从党内法规建设的整体布局来看，地方党内法规的功能主要是结合本地实际，对贯彻执行中央党内法规进行的补充或细化的规定，并履行相关职责。从制定主体来看，根据《条例》规定，有权制定党内法规的主体有以下三个，分别是党的中央组织，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委。因此，地方党内法规的制定主体为省、自治区、直辖市党委。从内容来看，地方党内法规主要根据《条例》规定，省、自治区、直辖市党委制定的党内法规，可以使用规定、办法、规则、细则作为名称。地方党内法规的功能包括为贯彻执行中央党内法规作出配套规定;履行党章和中央党内法规规定的领导本地区经济社会发展和负责本地区党的建设相关职责。根据中央授权制定党内法规的，还需要及时向党中央请示报告有关重大事项，经报党中央批准后方可公布。地方党内法规的效力都是限于本行政区域范围内，具有地域性特点。

二、地方党内法规制度建设取得的成绩

目前，地方党内法规建设始终坚持政治引领，以正确的政治方向作为立规的根本出发点，坚持政治属性，遵循党的统一要求。近年来，各地方党委越来越重视地方党内法规制度的体系化和规范化建设，如建立党内法规工作联席会议机制，将地方党内法规制度建设纳入党委常委会工作内容并制定规划。可以说，地方党内法规建设正在逐步完善。截至2021年7月1日，全党现行有效党内法规共3615部。其中，党中央制定的中央党内法规211部，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关制定的部委党内法规163部，省、自治区、直辖市党委制定的地方党内法规3241部，地方党内法规数量占了绝大多数。由于数量众多，导致地方党内法规的体系化构建难度较大。正因如此，在2013年和2018年中共中央先后两次对党内法规进行集中清理，废止、宣布失效和修改了多部党内法规和规范性文件后，各地方省委也纷纷开展地方党内法规和规范性文件的集中清理工作。通过定期的清理工作，有助于使数量庞大的地方党内法规逐步走向体系化。地方党内法规的制定要充分发挥其功能和特点，实现对中央党内法规的深入贯彻，并结合本地实际党建工作情况进行立规。地方党内法规应明确自身定位，努力做到内容衔接、功能清晰、相互连通、不相抵触。

三、地方黨内法规制度建设的重点方向

第一，进一步提升地方党内法规制度建设的质量。随着党内法规制度的逐步完善，当前阶段地方党内法规建设过程中还需进一步提升立规质量。《关于加强党内法规制度建设的意见》指出：“制定党内法规必须牢牢抓住质量这个关键，方向要正确、内容要科学、程序要规范，保证每项党内法规制度都立得住、行得通、管得了。”提升地方党内法规的质量，一方面要靠科学规范的立规程序，另一方面要提升立规技术，优化立规内容。制定程序是否完备将直接影响地方党内法规的质量。具体包括制定程序的公开、民主，制定的地方党内法规做到内容合法、合理，确保同党章、党内法规、党的相关理论、党的路线方针政策相一致。比如加强地方党内法规在制定过程中的合法合规性审查，也有学者提出要进行党内法规实施后评估体系的构建，通过优化提升地方党内法规的质量。在地方党内法规建设中，规划和立法计划的制定，能够从根本上提高立规质量，提升立规效率。《中国共产党党内法规制定条例》第十五条规定：“制定党内法规应当统筹进行，科学编制党内法规制定工作五年规划和年度计划，突出重点、整体推进，构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系。”注重制定程序及时公开，不仅能够保障程序的规范性，还能够维护广大党员知情权，提升立规过程中的参与意识，也符合“坚持民主集中制，充分发扬党内民主”这一党内法规建设的基本原则。

第二，要加强地方党内法规制度的执行和落实。抓好地方党内法规的执行和落实是新时代地方党内法规建设的关键环节，习近平总书记就曾强调：“党内法规不少，主要问题在于执行不力，有的是缺乏执行能力，有的是缺乏执行底气。要强化法规制度执行，不能打折扣。”党内法规要真正发挥作用，必须从中央到地方都能够严格贯彻落实。因此，地方党内法规的执行落实相关机制的建设十分必要，将执行工作层层落实到基层，将地方党内法规的执行工作同其他党建工作有效衔接，一同部署。此外，还应加强地方党内法规的监督检查机制建设，实现常态化、制度化建设，尤其对于执行相关的责任落实内容要进一步具体化，作为地方党内法规有效实施的重要保障。要营造良好的监督实施环境，拓宽监督和沟通渠道，以鼓励监督来激发遵守和执行地方党内法规的积极性。（作者单位：中共吉林省委党校）

责任编辑/艾    杰