高校校院系三级教学管理体制改革的研究

张巧航 陈蓉 曾绍校 方婷

[摘 要]高校校院系三级教学管理体制改革是关系到学校、学院、学系教学运行和教学管理的关键变革，福建农林大学根据学校区位优势与办学特色，结合福建省“双一流”大学建设目标，以教学管理体制机制改革为切入点，以提升教师教学能力和研究水平为重点，全面深化本科教育教学改革。文章通过对学校职能、学院职能、学系职能、校院系关系四个方面的研究，探索出学院发展关键因素，构建了学校政策指引、学院中心主体、学系贯彻实施的三级教学管理体制。

[关键词]学校职能;学院职能;学系职能;校院系关系;学院发展关键因素

[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2021）10-0190-03

国家教育部制定了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》等一系列教育改革文件，为落实文件要求，福建农林大学结合福建省“双一流”大学的建设目标，制定出《关于全面深化本科教育教学改革的若干意见》，其中重要的一条就是全面深化本科教育教学体制机制改革。高校校院系三级教学管理体制改革是关系到学校、学院、学系教学运行和教学管理的关键变革。福建农林大学根据学校区位优势与办学特色，结合福建省“双一流”大学建设目标，以教学管理体制机制改革为切入点，以提升教师教学能力和研究水平为重点，全面深化本科教育教学改革。学校全面深化本科教育教学体制机制改革包含以下四点内容：一是深化校院教学管理体制改革，二是实行以学院为考核对象的目标考核机制，三是健全以教学质量、教学成果为导向的教师考核评价体系，四是完善教学管理队伍建设机制。

一、学校的职能

以前高校的权力过于集中：人权财权物权主要由学校来掌控，学院的话语权相对较少，高校的教学管理类似于行政机关的管理，自上而下执行学校的一系列教学管理制度。学校教学管理权力过于集中可能会造成其疲惫不堪、超负荷工作，对学院具体情况了解不深入，民意调查不彻底，教学管理政策的制定出现偏差，教学管理的执行不到位。如今深化校院教学管理体制改革，学校简政放权，推进教学管理重心下移[1]，学校的职能相应转变，从控权到放权，从微观到宏观。学校负责教学管理的主要部门是教务处，教务处的机构设置与负责事项如表1所示。

学校对学院进行目标管理，给予学院相应的人财物自主支配权。学校建立以考核学院本科教学、科学研究与社会服务、学科建设、学位与研究生教育、师资队伍建设、党建思政等方面绩效为主要内容的目标考核指标体系，学院建立自主发展、制度约束的管理机制，实现学校和学院责任和权力统一、职能和责任分明、管理规范到位、运行井然有序 [2]。教学管理重心下移后，学校应当如何对学院进行有效的教学管理呢？学校在落实学院教学管理和运行主体责任的同时，推进实行以人才培养质量为核心的绩效考核机制。学校通过对学院实施目标考核管理，达到监督促进学院不断发展的作用。学校职能部门代表学校制定目标考核实施细则，建立健全考核评价机制。比如福建农林大学制定了目标考核指标体系，如表2所示。

虽然大学有不同的类型，但其教学管理组织架构是相同的，大部分的高校都是由学校、学院、学系这三个由大到小、由上至下的管理组织构成。中国大学的类型区分如表3所示。

二、学院的职能

学院的教学管理定位从学校的从属关系到以学院为中心管理，形成学校宏观政策上引导、学院为主体教学运行、学校实施目标考核的管理模式。学院围绕学校总体目标，明确学院目标任务，建立自主发展、制度约束的管理机制，创造性地开展工作，推动学院内涵式发展，提升学院办学水平[3]。比如福建农林大学食品科学学院的机构设置如表4所示。

学院在学校的顶层设计和分权管理下，开展一定程度的独立自主的财务支配、人事任命、资源配置等相关事宜。学院在校院系三级教学管理体制改革中，要体现主体地位，发挥主人翁精神，变被动完成为主动发展[4]。首先在教育教学方面，学院应围绕人才培养的大方针，进行教学改革和课程改革，完善质量监控。其次在学科建设方面，学院努力建设一流专业、一流课程，注重学科的纵深发展，突出特色。再次在科学研究方面，学院建设科研平台，组织课题申报，增强科研竞争力。最后在社会服务方面，学院将教学、研究、生产三者结合起来，解决企业实际问题，加强实践教学基地建设，扩大社会影响力。

学院根据大学的类型不同，也被区分成不同类型的学院。例如福建农林大学是以农林类为主的综合性大学，同时是一所教学研究型大学，而食品科学学院是以工科为主的教学研究型学院。学校的类型确定下来后，学院的发展倾向性也会显现出来。一所学校在教学资源和财政资源有限的情况下必然会先着重发展重点学院、优势学科，由此带动其他学院其他学科的发展。学院如何才能在众多兄弟学院中脱颖而出，获得学校更多的资源倾斜？建议如下：首先是重视学科发展。必须形成“学士—硕士—博士—博士后”完整的人才培养体系，发展特色重点学科，重视学科评估，根据学科评估指标来建设学院，扬长处补短板。其次是重视平台建设。学院必须拥有优良的科研和人才培养条件，扩建实验中心，完善实验设备，积极申报国家级、省级工程中心，通过社会力量，与企业共建科研大楼、共建实践教学基地，不断改善教学条件。再次是重視师资力量的培养。鼓励教师到海外研修，积极引进拔尖人才、杰出人才，组织教师进行教改研究、科学研究、社会服务，鼓励教师积极参评国家级、省级各类人才，聘请国际知名专家学者为讲座教授，作学科前沿报告和开展国际研究合作。最后是勇于先行先试。学院进行一系列教学改革时，总会先在个别学院进行试点改革，待改革初见成效后，再在其他相关学院铺开推广，如工程教育认证、专业认证、中外合作办学、闽台合作办学、产教融合班等。学院根据自身特点积极探索，成为改革的试点学院，可以得到学校在财物资源、教学资源、平台资源的重点支持，大大推动学院内涵式发展。学院发展的关键因素如图1所示。

三、学系的职能

学系是学院的基本构成单位。学院一般根据专业来设置学系，按照学院的二级学科专业设置相应的学系[5]。系是最基层的学术管理组织，系的职责是在学院带领下从事教学、科研等工作。学院的各系根据各自的专业特点进行人才培养，推动学科的发展和人才培养水平的提升。在学院的管理下，学系应当充分调动教师的积极性，以主人翁的精神投入到学院的教学管理中，让每位教师都积极参与到学院的相关事务上，为学院的发展献计献策，贡献力量。比如福建农林大学食品科学学院的学系设置和职能如表5所示。

四、校院系的关系

学校、学院、学系是不可分割的统一整体，三者虽有上下级别，但实则共生共荣。学校作宏观调控、政策指引，学院是中心主体、自主管理，学系具体落实、贯彻实施[6]。

五、结语

高校通过深化校院系三级教学管理体制改革，优化内部行政结构，实现教学管理重心下移。实施校院系三级教学管理，使学校、学院、学系各司其职，有助于充分调动学院和基层学系的办学积极性和主动性。作为主体的学院，只有在学校宏观政策的指引下、在学系全体教师的配合下，才有可能蓬勃发展。学校打造一流学科，学院建设一流专业，学系培育一流课程，在学校、学院、学系三方的通力合作下培养出更多一流人才。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 陈廷柱. 院系治理改革的路径选择及其系统化策略[J]. 中国高教研究，2017（1）： 8-12+17.

[2] 迟沂军，孙兆扬.治理理念下校院两级管理的权责划分与路径构建[J]. 教育探索，2016（4）：62-66.

[3] 万明，段世年，李彩艳. 以释放办学活力为目标的校院两级管理改革模式探索[J].中国高等教育，2016（20）：42-44.

[4] 金宏奎，陆明锋.我国大学治理与校院二级管理的实践逻辑[J].高校教育管理，2015（6）：54-58.

[5]萬勇，白喜文，郭忠兴，等.高校校院二级管理体制运行效率问题与对策研究 [J]. 国家教育行政学院学报，2017（7）：9-14.

[6] 蔡蕾，鲁世林. “院为实体”校院两级管理体制改革的三个方向：基于中美研究型大学的比较研究[J]. 高教探索，2017（11）： 83-88.

[责任编辑：庞丹丹]

[收稿时间]2020-06-20

[基金项目]2018年福建省中青年教师教育科研项目（社科类）“高校校院系三级教学管理体制改革的探索”（JAS180103）。

[作者简介]张巧航（1982-），女，福建福州人，本科，助理研究员，研究方向：高等教育教学管理。