应急供应链的价值导向研究

张塽 陶梅

摘要：应急供应链是多类型主体参与的快速响应变化的动态供需网络，该网络的高效运营如果没有价值导向的指引，相关人员进退失据，未形成系统的战斗力。文章在分析应急供应链基本内涵及其运营管理对传统公共管理价值观的影响的基础上，重点讨论应急供应链价值导向的构建，尝试为今后应急供应链管理提供价值判断的基础依据。

关键词：价值导向;应急供应链

一、应急供应链的概念与基本特征

（一）应急供应链的概念

应急供应链是指当大规模突发事件（各类较为严重的自然灾害、安全事件、公共卫生事件等）发生时，对受影响的地区紧急提供资金、物资、救援、调度指挥、专业介入等保障的一种多维度、多层面的协同活动，其运营结构亦属于系统的功能网链结构，其是由政府主导，若干供应方、需求方组建的，以时间效率为核心目标、能够快速响应环境变化的动态供应链。

（二）应急供应链的基本特征

1. 主体多样性

传统供应链虽然结构复杂，但其构成主体主要仍为各种类型的企业组织，而应急供应链中各构成主体包括政府、企事业单位、社会团体甚至个人，相互之间构成复杂的供需关系以及管理关系，主体的性质多样性也决定了其相互之间关系以及运营管理方式的多样性。

2. 敏捷性

由于突发事件很强的不确定性，应急供应链在事件处置与善后工作中必须拥有足够的敏捷性，应急反应体系的构建与运作必须快速且高效，才能满足突发事件处置的基本要求。

3. 动态性

突发事件在处置过程中仍然会不断发生变化并产生新的运作问题，这要求应急供应链面对事件变化拥有足够的反应能力，对其变化趋势能够进行相对准确的预判，并设置相应的资源与运作措施加以应对。

4. 协调性

在应急供应链运作管理中，因为经常性的存在缺乏反应时间与资源准备的情况，各环节的协调性要求将更高，要求各类性质、功能、规模、能力均有不同的运作环节能够准确衔接，高度协调，以完成供应链运作目标。

5. 适应性

应急供应链是为应对突发事件存在的，要求其体系拥有较强的由平时转战时的能力，以保证在突发事件发生时及时采取相应的应对处置措施。

二、应急供应链运营管理对传统公共管理价值观的影响

应急供应链作为政府主导下的复杂社会关系，其价值作为各参与主体所追求的“应然状态”能否由愿景最终成为现实，需要在理论和实践上通过一系列理论框架、流程、方法、技术和机制的“构建”与“实施”来实现主客观的统一，达成客体对主体需要的满足。传统公共管理理论与实践在自身的发展和演进基础上，在有针对性的价值导向的引导下，此时也受到应急供应链运营管理的影响。

（一）公共管理理论与实践中价值导向的演进

科学管理运动中诞生的科学管理理论，极大地影响了早期的公共管理，追求公共部门的高效率成为此时期公共行政学的价值导向，认为过多的政府干预会破坏市场机制的运行，其仅应提供诸如产权保护、法律制度之类基本的公共产品。然而，进入垄断资本主义阶段之后，为了维护社会稳定，国家需要进一步干预社会和个人，“小政府”已无法满足社会对政府的需求，试图建设更加强有力的政府，提高行政效率。

20世紀60～70年代，西方资本主义发达国家在石油危机的冲击下，经济进入“滞涨”状态，强调效率的传统行政管理理论被新公共行政理论逐步替代，其价值导向中，效率的内涵从传统的狭义效率被更为包容的“社会性效率”取代，更为强调效率必须与个人价值、公共利益、平等自由的价值目标相融合才有意义。

在新公共管理时期，在理论上，公共治理把公正、公平等视为重要的价值取向，以政府作为治理的主体组织，公平、民主地运用公共权力，依法对社会公共事务进行管理，从而有效地提供公共物品和服务，促进公共利益的最大化。

（二）应急供应链运营管理对公共管理价值导向的影响

1. 参与主体的多样性促使价值导向的整合与聚焦

应急供应链的构建虽是以政府为主导的，但其拥有众多的参与主体，各参与主体类型性质不同，也就决定了其必然拥有不同的价值取向。作为重要主体的企业，在日常的运营管理过程中，虽然也有社会责任的履行义务，但其价值取向无疑是突出经济性的，强调在国家法治环境下的经济利益获取。在应急供应链运营中发挥重要作用的还有行业协会、民间团体等各类非政府组织，非政府组织参与公共管理实质上是代表各类民众群体的利益诉求， 其行为动机是促使社会多元化的利益得以表达及保障，非政府组织的价值取向一般秉持志愿的奉献精神。

在多样化主体的参与下，应急供应链的运营才能保证有序稳定，但在客观上，其各自的基本价值取向也对应急管理共同价值观形成冲击，产生价值取向的排序差异，需要进行基础层面上的整合与聚焦。

2. 政府购买公共服务的价值导向偏差与回归

在应急供应链运营管理中，政府购买公共服务的终极指向应是为公众创造公共利益和传递公共价值，而非仅关注供给任务的完成、合同的履行、经济绩效的评估等。政府购买公共服务中的资金使用、资源配置、利益调整、综合质量评估等，均应以体现公共价值和人民利益的保障为根本宗旨。过度强调单一供需关系的经济效益可能会影响其原本应有的公共价值导向，导致实际弱化公民地位的所谓“顾客至上”及对短期运营效率的偏执追求。在应急供应链的公共服务购买行为中，政府应该根据实际需要，凝聚价值共识，突出政治责任约束，时刻保持与相关利益主体之间关于公共价值识别、创造和传递的沟通联系，从而尽量避免偏离，实现价值取向的回归。

3. 公共政策执行阶段的变形对价值导向的影响