“十四五”时期陕西创造美好生活的 民生战略探析

景楠

摘要：当下，民生建设与经济、政治、文化、生态发展严重失衡引发的结构性失调，进一步凸显民生发展的战略意义。运用战略思维打造民生建设的顶层设计，是破解经济社会发展失衡的必然选择，是缓解社会矛盾、维护社会和谐的必然要求。文章基于斯宾塞的社会有机体理论和整体性方法深入的分析民生建设发展战略思维的必要性和基本内容，以期增强陕西民生建设工作的科学性、前瞻性和预见性。

关键词：陕西;美好生活;民生;战略思维

中国特色社会主义进入新时代，国内社会主要矛盾发生转化，带领人民创造美好生活，核心在于满足人们对美好生活的多层次需要，这是一个持续不断地发展民生事业、增进百姓福祉的过程。当前民生建设滞后成为新时代陕西社会高质量发展、奋力实现追赶超越的软肋，因此，民生建设的成败关系着十四五时期陕西推动高质量发展、创造美好生活的全局。

一、十四五时期陕西民生发展需要战略思维

民生发展战略思维是一个国家或地区从整体层面定位民生建设在整个社会发展中的重要地位，应对民生建设面临的挑战和难题，探索民生发展的本质规律，预测未来民生发展的趋势和方向，进行民生战略顶层设计的科学性、长远性、全局性思维。

民生是社会有机体的重要组成部分。社会学家赫伯特·斯宾塞提出，“社会是一个有机体实体”，认为“社会有机体的发展包括生长过程、结构进化、功能分化、相互依赖等部分”。他还指出“随着历史的发展，社会结构日益复杂，社会各部分功能也出现自然分化，这些执行不同功能的社会各部分之间相互联系和相互制约。社会结构越复杂，功能越分化，各部分之间的功能联系和相互依赖的程度越高，社会变得愈加脆弱”。因此，社会有机体内部的各个部分之间协调发展就显得尤为重要。社会有机体包括政治、经济、文化、社会等部分，民生作为社会建设领域的重要方面，必然是社会有机体的重要组成部分。

民生的发展不能“坐井观天”，而要做到未雨绸缪和高屋建瓴，因此，十四五时期陕西的民生发展迫切需要战略思维，从战略性的高度对民生建设进行顶层设计和战略谋划。民生发展的战略指导思想、战略原则和战略重点是民生发展战略思维的基本内容。

二、十四五时期陕西民生发展的指导思想

民生发展的战略指导思想从根本上关系着民生发展的方向和大局，是对陕西未来民生发展总格局趋势性、方向性的把握，是民生发展的方向盘。近年来陕西整体发展稳中有进，但是民生短板众多、社会建设滞后也使得未来陕西的持续健康发展面临“动力不足”问题。未来如何引领民生发展的方向、协调经济社会全面持续发展？就要在以人民为中心的发展思想引领下，着力推动改革开放，坚持在发展中保障和改善民生，让三秦百姓更多更公平享有改革发展成果。

“坚持以人民为中心”作为新时代陕西民生发展的指导思想，理由众多，但是最根本、最本质的原因还在于它所根植的理论逻辑。以人民为中心的发展思想，既是历史唯物主义的真谛，又是马克思主义的基本价值追求;既是对党的优良传统的总结和继承，又是在新的历史条件下对党的建设理论的新发展和新升华，是对以人为本理念的深度阐释和凝练提升，集中体现了中国特色社会主义发展的动力源泉和根本目标。

三、十四五时期陕西民生发展的基本原则

运用整体性的方法来分析新时代陕西的民生发展，必须从整体上把握民生发展中的各种矛盾关系，处理好民生发展中民生改善与经济发展、基本需要与非基本需要、一般群众与困难群众、政府主导与多方参与、服务供给与社会预期的辩证关系，这是民生发展战略全局性和整体性的应有之义。因此，要处理好这些矛盾关系，根据党的十九大对未来民生事业的设计，应当坚持人人尽责、人人享有、坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期。

（一）人人尽责、人人享有

1. 人人尽责

民生的保障和提高，是生存权和发展权的重要内容，在享有权利的同时不能忽略义务的履行，必须强调人人参与、人人有责，使人民深刻认识到民生的保障和提高不仅是政府、社会的事，更是老百姓自己的事。

2. 人人享有

“人人享有”本质是共享发展问题。“改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展的成果”。具体涉及四个方面：全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。

（二）坚守底线、突出重点

“坚持底线”集中体现了总书记有关社会政策要托底的基本要求。一個“坚”字突出了习近平总书记的底线思维。社会主义市场经济的改革与发展必须伴随着相应的社会政策，充分发挥其托底作用，切实保障群众基本生活。

突出重点是指对重点群体和重点地区进行倾斜。比如说贫困地区、特定群体。

（三）完善制度、引导预期

1. 完善制度

完善制度旨在保证民生建设的稳定性和可持续性，核心是进一步建立健全民生相关体制机制建设。。

2. 引导预期

引导预期旨在提高民生工作的社会满意度。民生建设强调更加注重引导广大群众形成合理社会预期，争取群众的理解和支持，有效引导社会舆论，最大程度凝聚力量，为陕西创造美好生活营造和谐社会氛围。

四、十四五时期陕西民生发展的战略重点

矛盾发展规律告诉我们在把握全局和整体的基础上，仍需重点突破，紧紧抓住民生发展的主要矛盾、关键领域和薄弱环节，确定民生发展的战略重点。这关系着众多突出社会问题能否得到有效的解决，关系着陕西高质量发展的全局，关系着陕西奋力追赶超越的目标能否实现。

十九大提出要实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，从“幼有所育”到“弱有所扶”，这“民生七有”基本涵盖了每一个社会成员生命全周期的各个重要方面。今后陕西省应以服务型政府为依托，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以人民为中心，以“七有”领域为民生建设关键发力点，不断满足人民日益增长的美好生活需要，带领三秦百姓创造美好新生活。