英国兰卡斯特大学校园安全风险评估特点与启示

玄大悦 王春雷 李越凡

摘  要 通过对英国兰卡斯特大学安全风险评估做法的介绍，分析其安全风险管理的特点，阐述其借鉴意义，希望对国内高校安全风险评估工作带来有益启示。

关键词 风险评估;安全管理;兰卡斯特大学;高校

中图分类号：G647    文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2021）10-0134-03

Characteristics and Enlightenment of Campus Security Aisk Assessment in Lancaster University//XUAN Dayue， WANG Chun-lei， LI Yuefan

Abstract This paper introduces the practice of security risk assess-ment in Lancaster University， analyzes the characteristics of risk management， and expounds its reference significance， which can pro-vide useful enlightenment for the safety risk assessment of domestic universities.

Key words risk assessment; safety management; Lancaster Univer-sity; university

0  前言

随着高等教育事业的快速发展，高校规模不断扩大，校内活动日渐频繁，学校发生安全事故的概率也在增加。安全事故给学校师生带来严重的人身伤害和财产损失，也造成不良的社会影响[1-3]。安全事故具有不可逆性强、波及面广、影响面大、后果消除周期长的特点，因此必须坚持预防为主的原则[4]。安全风险评估是指通过识别和分析安全事故发生的概率和可能后果，确定风险级别、风险控制内容以及如何控制的过程[5]。对可能发生的风险进行评估后，采取适当的控制措施，可以显著减少或完全避免因工作活动引起的事故和健康损害。

如何加强安全风险管理、杜绝事故发生，是各高校管理体系中的重中之重。作为QS世界大学排名位居前列的一流高校[6]，英国兰卡斯特大学致力于在健康和安全管理方面达到高标准，有着成熟的组织架构和丰富的管理经验。

基于高层次、国际化发展的需要，北京交通大学和兰卡斯特大学达成战略协议，于2015年在山东省威海市成立北京交通大学—兰卡斯特大学国际校区。结合两校合作办学的实践，本文分析兰卡斯特大学的安全风险评估管理方法及特点，对国内高校安全管理工作提出新的思路和建议。

1  兰卡斯特大学安全风险评估做法

1.1  参与对象与职责

兰卡斯特大学中参与安全风险评估的人员主要分如下几类。

1.1.1  部门健康与安全主管  在兰卡斯特大学健康与安全管理的组织架构中，部门健康与安全主管负责在技术上支持高级主管（包括专业服务总监、学术部门负责人、专业服务部门主管、研究所所长和各学院副院长）、普通主管（区域安全员等主要调查人员）和监督人员（指导教师、技术员、管理员等）的工作。高级主管执行大学的安全管理安排并管理风险[7]，包括部门的安全计划、上岗培训、健康和安全的安排规划、分配物资和人力资源等。普通主管负责组织或指导一名或多名教职员工的活动，确保大学的健康和安全政策在下级得到执行。监督人员则监督和检查现场的健康和安全安排及规则是否得到遵守，以确保健康和安全管理系统的持续改进。

1.1.2  普通教职工的上级主管或学生的监督教员  此类人员负责充分评估与教职工或学生从事的工作任务相关的任何重大危险、授权所有此类风险评估，并保证风险评估所确定的控制措施的施行。

1.1.3  负责授课的教职工  此类人员必须确保对教学活动相关的重大危险进行充分的风险评估，并且实施相应的控制措施。

1.1.4  从事工作或参加活动的教职工  从事工作或参加活动时，要顾及自己和他人的健康和安全;在执行学校的安排时与监督人员合作;按照与安全相关的指示进行工作或活动。

1.1.5  研究人员  所有研究人员都必须考虑与自己研究项目活动有关的健康和安全风险。

1.2  风险评估方法

风险评估工作的具体步骤可采用图1所示的“5步法”。

1.2.1  列出显著危害  危险指的是任何可能对个人造成伤害的东西，比如重物、电、高空作业、火灾等。重大风险是指可能导致伤害的风险，任何一个有着正常心智的人都应对其引起重视并采取措施加以防范。对正在评估的任务，列出所有可能预见发生的此类危险。这一步是列出所有可能的危害，后面的步骤是评估和控制风险。

需注意的是，来自日常生活的危害和無关紧要的风险不需要记录，除非给工作活动增加了额外风险。比如日常生活中的楼梯，当有某项工作任务需要在楼层之间搬运重型设备时，才需要考虑楼梯带来的风险。

1.2.2  谁可能会受到伤害  列出有可能受到伤害危险的群体，比如执行任务的人本身、附近的其他人和辅助人员。除此之外，还要考虑特殊群体，比如孕妇、残障人士和小孩等，他们更容易受到任务风险的影响。

1.2.3  确定合适的控制措施  要确定合理且可行的措施，这要求在风险水平和控制它所需要的时间、费用以及带来的更多事项之间寻求一个平衡点。所采取的控制措施的成本应与风险级别的高低相匹配。

对于特定危险，如电离辐射和化学品，有特定的工作表可以直接使用来确定适当的控制措施。其他一般性的危害，没有特定的工作表的话，可以考虑使用图2所示的不同等级的控制措施（级别由高到低）。

消除：有无可消除危险的措施？

减少：有无减少危险的方法（比如减少次数或用其他方法代替）？

隔离：有无哪种控制措施可以让人完全远离危险？

控制：能否使用工程控制的方法来降低个人的风险水平？

个人防护装备：个人防护装备能否降低风险？

工作纪律：是否采取了正确的工作方法、培训和监管？

以上控制措施的等级是由高到低排列的，采取的控制措施等级越低，使用时发生失败的可能性越大。

1.2.4  建立安全工作体系  对风险的评估本身并不能保护相关人员，只有采纳了这些评估，形成安全工作体系，才能保护人员。安全工作体系包含三个方面：操作流程、培训和监督，它们共同提供了一个安全的工作环境。

操作流程：根据上述的危险控制措施，形成一份操作协议。在操作协议的首页可做总结性的描述，里面包含所有重要的安全关键步骤。

培训：包含简单的一次性口头指导、有相关培训记录的正式培训和强制性的复习培训。根据情况从以上选择合适的培训形式。

监督：包括任務第一次实施时的一次性的监督，和每次任务实施时监督员的在场的强制性监督。

1.2.5  回顾与检查  当任务发生重大变化时，或者在三年内任务没有发生变化时，必须重新检查风险评估，并做好日期记录。

1.3  风险评估表格

健康与安全管理团队为各种与健康和安全相关的流程开发了标准化表格模板。使用时，根据评估的危害和风险，选择最合适的一种。主要的表格模板有基本风险评估表、人工操作风险评估表、计算机工作站风险评估表、急救需求评估表和辐射风险评估表等。

2  兰卡斯特大学安全风险评估特点

兰卡斯特大学的安全风险管理通过五个步骤的流程控制，形成完整的闭环管理体系。其风险评估主要有以下几个特点。

2.1  评估对象更加一般化和全面化

除了化学品和电离辐射等特定危险源，更一般化地考虑了可能带来危害的普通风险，如人工操作仪器设备的风险、急救需求不达标带来的风险等。

2.2  体现了全员参与、主动参与的理念

参与风险评估的人员不仅限于主管领导，还有普通管理人员、教师、工作人员和研究人员等。只要作为一个有着正常心智的人，不管从事什么工作岗位，都会对可能导致伤害的重大风险加以重视并采取措施进行防范。

2.3  体现了健康与安全的理念和人文关怀

评估过程中关于可能受到伤害的群体，除了从事工作的人员本身，同样考虑了孕妇、残障人士和小孩等特殊群体的受影响程度。学校提供的风险评估模板中也体现了对健康的关怀，例如计算机工作站风险评估表中充分考虑了使用计算机时的坐姿、外界光线环境等因素。

兰卡斯特大学的《健康与安全政策》文件中体现了“注意义务”[8]，即每个执行活动的人员都应对任何可能因工作而产生危险的他人负有“注意义务”，以确保可能造成伤害的工作活动得到提前评估和控制。

2.4  展示了一套完整的一般性风险评估过程做法

风险评估“5步法”对风险评估的过程有完整的描述。其中的控制措施，可参考其由高到低的分级，确定最合适的控制措施，并形成包括操作流程、培训和监督为三个组成部分的安全工作体系。

2.5  强调了控制成本与风险级别高低的匹配关系

不应使用高成本的措施控制低级别的风险，或者使用低成本的措施控制高级别的风险。

2.6  制作了现成的标准化评估表格

表格可供直接使用，统一了填报风险点所需文件的模板格式，为安全风险评估政策的落地实施提供了方便。

3  对我国高校的启示

通过以上分析，学校的安全风险管理可从以下几个方面进行提升。

1）国内高校的安全风险管理，大多对重大突发事件评估多，缺乏对日常安全风险进行评估。比如实验室，由于其重要性和高风险性，高校风险评估的关注点往往主要集中于此。风险评估的涉及面可不仅限于实验室，也应考虑更加广泛和一般化的范围，如人工使用仪器设备时的风险、校园生活设施、路面、交通和其他设施带来的风险等。凡是在正常工作中可能遇到的重大风险，均应有所考虑。

2）目前国内高校的安全检查，有些情况是上级下通知，各部门被动应付检查了事，没有形成上下级真正联动。除了上级强制规定的检查要点外，大部分的教职工，包括教师、工作人员和研究人员等，不管从事什么岗位的工作，都应主动思考身边可能发生的安全风险点，进行评估和预防，以补充安全检查规定中未顾全之处，形成全校一盘棋的局面。应推动安全工作责任向基层单位下沉，提高基层单位的参与度和主动性，推动全员重视、齐抓共管的安全稳定工作格局的形成。

3）安全风险管理需体现人文关怀和以人为本的工作理念，除了要考虑危险源等物的因素，人的健康与安全风险也应是风险评估需考虑的一方面。例如，有些环境不佳（存在异味、温湿度不适宜、采光不佳）的场所，虽未发生事故，但长期在此工作可能会对人的健康造成损害。另外，也需要照顾行动不便者等特殊群体的利益，他们比正常人更容易受到事故的影响。当发生危险时，应考虑为特殊群体留有专门的逃生通道。

4）传统安全管理工作有被动型的特征，通常是重大事故发生后对相关责任人进行问责、追责，根据损失情况投入人力和物力采取补救措施。相比而言，事前增强意识和积极预防发挥的作用更大，树立预先意识，把风险控制在萌芽阶段。

4  结语

随着形势的变化，如新型冠状病毒疫情的影响，高校内的安全风险点也随之变化。因此，高校的安全风险管理部门也应及時调整策略，比较其他院校的做法，吸纳值得学习的地方，形成与时俱进的安全风险评估办法。只有这样，才能最大限度减少可能产生的危害，保证高校工作正常运转。■

参考文献

[1]王杰.防范为本 落实为要 做好实验室安全管理[J].实验室研究与探索，2018（8）：260-263，311.

[2]王莉，于燕梅，刘林强，等.“双一流”高校科研实验室安全风险防控策略[J].实验室研究与探索，2020（6）：278-284.

[3]李祥，王芸，刘毅，等.高校实验室安全事故原因剖析及对策[J].教育教学论坛，2020（35）：376-377.

[4]高杨.构建有效的高校安全稳定风险评估工作机制[J].北京教育（高教），2018（2）：37-39.

[5]于乐军，刘晨光，李立德，等.风险评估在高校仪器设备安全管理上的应用[J].广东化工，2019（16）：206-207，203.

[6]QS世界大学排名2021[EB/OL].https：//www.topuniversities.com/university-rankings/world-university-rankings/2021.

[7]Lancaster University[EB/OL].[2020-11-05].https：//portal.lancaster.ac.uk/intranet/services/student-policies-and-regulations/health-and-safety/management-of-health-and-safety/health-and-safety-management.

[8]Lancaster University[EB/OL].[2020-11-05].https：//portal.lancaster.ac.uk/intranet/services/student-policies-and-regulations/health-and-safety/health-and-safety-policy/.