“放管服”背景下ず颖笔「咝？蒲芯费预算调剂权改革探析

贾川

河北医科大学科学技术处 河北石家庄 050000

摘 要：近几年，国家相继出台了多项科技领域“放管服”改革政策，针对高校推进“放管服”政策改革的落实落地过程中出现的问题提出了解决建议和举措。要求高校完善科研经费管理机制，简化科研项目管理流程，充分释放科研人员的创新活力。本文在此背景下，遵循国家及河北省“放管服”改革相关文件的要求，结合河北高校科研项目经费管理的实际情况，从科研经费预算调剂权改革的现状、必要性、遵循原则及实施中的问题和对策等几个方面对科研经费预算调剂权改革进行了深入探析。

关键词：预算调剂权;改革;高校;科研经费管理

科技创新是国家和民族发展的原动力，近几年国家相继出台了多个科技领域“放管服”改革政策制度。推进科技“放管服”改革，通过简政放权、优化服务，最大限度调动科研人员积极性，激发科技创新活力。优化科研项目和经费管理，赋予科研机构管理、使用科研项目经费及预算调剂的权利。为大力实施创新驱动发展战略，进一步推进科技领域“放管服”改革，河北省出台了多项优化科研管理的政策措施，为河北省高校推进“放管服”改革、科研经费预算调剂权改革（以下简称“预算调剂权”）和开展科研经费预算调剂（以下简称“预算调剂”）指明了方向。

一、“放管服”背景下国家及河北省预算调剂权改革的现状

（一）国家预算调剂权改革现状

国家近年来不断推进科技领域“放管服”改革。以国家自然科学基金为例，基金委财务局及时贯彻落实党中央国务院有关精神，围绕科研经费管理、间接经费核定管理、下放预算调剂权限、简化报表及流程等内容，进一步简化管理、下放权力、优化服务，赋予科研人员更大的自主权，给予科研单位更多的管理权力，增强其改革的成就感和获得感，努力创造良好的科研环境。国家自然科学基金委针对科研经费管理及预算调剂权改革，从2015年到现在相继印发了多个政策文件，进一步明确指出：扩大科研单位资金管理自主权，下放绝大部分预算科目的预算调剂权，预算调剂由科研单位审核备案，科研单位应制定与预算调整管理有关的内部管理制度。政策文件的阶段性变化，呈现出预算调剂管理由紧到松，预算调剂范围有窄到宽的改革态势。国家自然科学基金科研经费政策改革的发展历程，也是不断深入推进“放管服”改革，进一步落实下放管理权限，为科研单位、科研人员减负松绑的过程。

（二）河北省預算调剂权改革现状

近几年，河北省紧跟国家政策大力推进科技领域“放管服”改革，深入贯彻习近平总书记在两院院士大会上的重要讲话精神，落实国家相关文件要求，特别是在科研经费使用和管理方面，河北省坚持“简政放权”的原则，针对“放管服”改革出台了扩大科研项目预算科目调整范围，放宽科研单位科研项目资金管理和使用自主权等具体改革措施，让科研人员对科研经费的使用更加灵活自由，切实为科研人员减负松绑。同时也为河北省的科研管理部门提供了“放管服”改革政策制定的方向和理论依据;次年河北省财政厅、河北省科技厅、河北省教育厅三个部门联合印发了《河北省高等学校省级财政科研项目资金管理实施细则》（冀财教[2020]68号），制定了明确的资金管理实施细则，积极在河北省高校落实科技领域“放管服”改革。特别是在预算调剂权改革部分，明确提出，在科研项目实施过程中，项目资金总额保持不变时，直接费用中除设备费外，项目负责人可以在直接费用开支范围内自由调整各预算科目间的预算额度，高校应该建立预算调剂相关制度，简化工作流程，提高工作效率。该政策也为高校实施科研领域“放管服”、开展预算调剂权改革及制定相关“预算调剂管理办法”指明方向和提供了政策依据。与此同时，河北省科技厅重新修订了《河北省省级科技计划项目管理办法》（冀科规〔2020〕1号），进一步具体落实科技领域“放管服”改革。该制度坚持科学规范的原则，明确责任，注重公平性和透明度，从组织管理、立项管理、实施管理、验收管理和经费管理五个方面制定了具体管理实施规则，给科研单位进一步简政放权，督促科研单位健全完善科研管理、科研经费管理及预算调剂管理相关机制，转变管理理念，创新服务科研人员。特别是在经费管理中指出，科研单位有必要建立符合科技创新规律的独立的项目资金调整体系，在项目实施过程中，绝大部分的预算科目费用调剂权下放给科研单位，由科研单位履行审批和预算调剂。在省级项目管理层面为高校预算调剂权改革奠定了理论和政策基础。

二、“放管服”背景下科研经费实施预算调剂权改革的必要性和重要意义

科研经费管理的核心内容是科研项目预算管理，扩大科研项目预算调剂权是深化“放管服”改革优化科研经费管理的关键一环。解决这“关键一环”的首要任务是大力推进高校科研管理的改革，通过科研管理的“放管服”改革提高科学研究资金的利用效率，激发科研人员的积极性，促进高校科学研究的健康发展。一方面，社会主义革命的核心目的是解放生产力，发挥“放管服”改革的魅力解放科学技术这个第一生产力显得尤为必要，通过科技领域“放管服”改革和预算调剂权改革，“放”给科研单位及科研人员更广的自主权，把科研人员的精力从烦琐的经费管理和预算调整中解放出来，将更多的精力投入科学研究事业中，进而解放科学技术这个第一产力，促进生产力发展，对实现中国特色社会主义，体现社会主义优越性具有重要的意义。另一方面，科研经费实施预算调剂权改革是全面深化科技体制改革和落实“放管服”的重要举措和内在需求，为此相应提出预算调剂权改革，精简行政审批流程，下放给科研人员预算调剂权，激发科技人员科技创新热情和积极性，从而实现科技体制改革的初衷，以提高自主科技创新为核心，快马加鞭的提升科技创新能力，加快实现驱动创新发展。

三、“放管服”背景下河北省高校科研经费实施预算调剂权改革遵循的原则

（一）遵循“依法治国”的原则，依法管理预算调剂

习近平总书记指出：“依法治国是治国理政的基本方式。”依据依法治国的精神进行预算调剂管理，即是预算调剂管理的基本方式。河北省高校要“接得住”国家及河北省的各级各类预算调剂权改革的法规制度。科研单位要“量体裁衣”从自身实际情况出发，制定既符合上级法规制度要求，又能满足本单位实际需求的“科研经费预算调剂管理办法”，并依据“科研经费预算调剂管理办法”管理和实施预算调剂。依法进行预算调剂是“依法治国”的具体落实与实施，在科研管理中具有重要的作用和意义。法律是治国之重器，良法是善治之前提。在预算调剂层面，遵守上级部门的有关制度规定，制定符合项目承担单位科研经费管理需求的高质量“科研经费预算调剂管理办法”是高校接得住“放管服”改革、预算调剂改革及建立健全科研管理制度提高科研项目管理水平的重要前提。