石油企业节约用地的管理方法探寻

韩笑 齐晓伟

摘要：由于石油企业用地具有从属性、渐进性和广阔性等特征，导致在当下石油生产勘探的过程中，出现了资源的过度利用、土地活性退化等问题，这严重影响了石油行业的可持续发展。鉴于此，地方油田企业应该因地制宜，学习借用国内外最新管理方法，结合国家出台的一系列土地政策和法规，制定出一套适合自己的土地管理方法，争取在达到节约用地目的的同时，也能实现石油企业管理体系的完善与优化，从而更好地落实可持续发展观。

关键词：石油企业;节约用地;管理方法

引言：

土地资源既要提高生产效率，又要健康可持续的利用，当前石油企业均面临着优化合理使用土地资源的难题。以辽河油田为例，该油田企业是众多需改进油田企业中的一例，每年都占用土地1100公顷（永久土地占用200公顷，临时土地占用900公顷），如此大面积的工业用地对土地资源造成了严重的负担。因此，针对石油企业节约用地的管理方法进行深入研究十分必要。

1.石油用地特点

与其他行业相比，石油工业有其獨特的特点，主要体现在下面五个方面：

（1）用地面积零散且量大

完整的油田开采生产包括很多配套设备，像油气处理厂、油库、污水处理站、脱水站、注水（变电）站、增压（集气）站、转油站、大量采油井场、计量（配水）站、排涝站、还有一线生产基地和矿区等，这些设备占用了大量面积，并且分布零散。

（2）占地局限性

石油天然气储量经过探测明确后，相应的建设用地位置就基本定型，与之配套的井场、道路、场站只能配合搭建，石油的不确定性导致了石油形成的不可选择性，地面所有配套基建都只能最大程度的与之匹配。

（3）用地规模不确定性

近半个世纪人类在地底探测方面有了飞速的发展，但在某些纵深领域仍有盲区。在有限的认知当中，人们将已有的科学方法应用于石油探测开采，解决了石油开采的基本问题，但在用地的广度和深度上依然存在不确定性。

（4）用地数量的随机性

开发方案调整是油田勘探开发过程中难以避免的环节，方案调整的有很多原因，例如新方法的引入，开发规模的扩大，方案布局的变更等，诸多因素都会造成用地数量的增减，所以在开发过程中，用地数量具有随机性。

（5）用地时间的迫切性

我国土地面积广袤，土地资源相关领域工作人员在地底探测的路途上不断前进，同时社会的高速发展对石油的需求与日俱增，两方面因素迫使了油气资源一旦被发现便立刻投入使用，期间的缓冲时间越来越短。

2.石油企业节约用地的管理方法

2.1全方位规划，先规划再使用，做到合理使用

科学规划油田生产开发是必要的，规划分为两个层面：一是油田在勘探取得重大突破时的规划，应严格控制规模，地质储量和产能建设要做好配合。土地利用工程中，要做到合理，珍惜，高效和节约，科学有序的安排生产。在具体的工作中，除一些特殊设备像钻井井位不能选择外，大多数设施的建设，都应在设计要求允许的情况下，充分考虑有利于农业生产。油矿基地建设应尽量集中统一，要在“合理、高效”上下功夫。施工部门严格按计划及报表手续和征地资料的要求办征土地，控制非生产用地，确保生产建设用地，控制用地总量。节减新项目的用地，计量站、联合站、变电所之间布局要合理，严把计划关、项目选址关和施工占地关，环环紧扣。二是确保常规生产过程中，高效合理运营已征用土地，尤其是勘探没有取得突破成果时，更应该做好稳定运营。在日常生产中，有许多安全方面的工作需要定期检测处理，包括长期使用、腐蚀严重的管线，在未造成穿孔刺漏之前需要及时更换、更新，防患于未然。同时，加强对生产过程中造成的废料排泄、污油、污水排放等废弃物处理的重视，并将其列为土地管理的重点工作，避免给农田及其他领域造成污染及损失。

2.2新项目使用土地要实行全过程管理

石油企业用地的节约涉及到开发过程的每一个环节，只有细抓每个环节，才能在土地节约上做出成绩。而新项目使用土地要实行全过程管理对土地管理人员有了更高的要求，相关人员必须不断掌握新的管理方法，规范管理体系，吸取国内外优秀的管理经验，应用到自身项目中。在整个工程项目中，从项目用地的提出到用地竣工，全面全方位的监督管理，保证项目按规划的方案交付，做到验收合格。在验收工作方面，可以从两方面入手：一是工程是否完全按照设计方案占用土地，有无增添新的附属建筑和超占情况;二是检查临时施工占地是否复垦退耕，达到耕种条件。对施工的监督管理，要参与每一道工序、每一个环节，直到工程投入运作，最后对征地和完工后的详细资料入卷归档永久保存。

2.3施工用地标准需严格制定

大多数施工用地都是涉及野外作业，如测井、试油、井下作业，地震放炮、钻井、固井、大型压裂、酸化，并且工作环境复杂，工作流程繁琐，工作量也很大，各类施工项目多达几十项。在这样复杂的作业背景下，还要缩减用地面积，无疑是对石油企业的巨大挑战。为了更好的达成目标，科学的占地标准，规范生产行为是首先应当落实的，只要先明确用地标准，才能在过程中省去不必要的麻烦，从而高效的利用已有土地。

2.4效果评价机制需建立

在开展用地节约管理的同时，石油企业应对管理工作做出总结，通过建立效果评价机制来发现问题，并解决问题，从而不断优化土地管理方法。具体来说，可以从以下三个方面着手：一要建立健全相关制度。针对石油工业用地，国土资源部专门制定了《石油天然气工程建设用地指标》，但每个地区地形不同，实际用地情况也不同，所以各企业要根据自身的实际情况，结合用地指标，健全相关的节约用地标准和要求，建立相关的奖罚方法，为更好的开展节约用地提供制度保障。二要设立监督检查机构，确保节约用地工作的有序稳定进行，做到对企业关于土地节约相关工作实行必要的监督和提醒。三要对已完成的工作开展效果评价活动。对前期已完成工作进行评价，分析阶段工作成绩和不足，将成功做法和经验加以制度化，固定下来、坚持下去。

3.结语

科学技术的高速发展使得企业在设备上得到了较大的改进优化，但日益减少的土地资源需要更多的方法来减压，石油企业土地管理人员要从全盘着手，在引入新技术的同时，合理规划安排老设备的替换，尽可能复用已有土地，加强管理、探索新的土地经营方式，为企业降低生产成本，进一步为国家节约资源。

参考文献

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