新疆哈密市伊州区基层兽医社会化服务体系存在的主要问题

2021-10-10杨娴婧张永超艾不都乃买提李欣宇汪强荣温且木吾吉谢仁阿依依拉木

中国动物检疫 2021年10期

杨娴婧，张永超，艾不都·乃买提，何波，李欣宇，汪强荣，温且木·吾吉，谢仁阿依·依拉木

（哈密市伊州区动物疫病预防控制中心，新疆哈密 839000）

政府购买社会化服务是党和政府确立的新时期政府各项工作职能转变的重要措施之一[1]。建立完善的兽医社会化服务体系，是做好畜牧产业发展工作的基础[2]。目前，受各类客观因素制约，哈密市伊州区基层畜牧兽医社会化服务体系还不完善，从根本上制约了全区畜牧业发展。本文分析了伊州区基层畜牧兽医社会化服务体系存在的主要问题，并提出了针对性解决建议，以期为其他存在相似问题的地区加强基层兽医社会化服务体系建设提供参考。

1 建设现状

伊州区现有兽医公共服务机构20 个，包括伊州区动物疫病预防控制中心、伊州区畜牧工作站和18 个乡镇（城区）畜牧兽医工作站，均为区财政全额拨款行政性事业单位，其中动物疫病预防控制中心、畜牧工作站和城区畜牧兽医工作站隶属区农业农村局管理，其他17 个乡镇畜牧兽医工作站隶属于各乡镇农业（畜牧业）发展服务中心管理。其他社会化服务机构目前只有2 家动物诊疗机构，没有相关合作组织和行业协会。

为推动政府机构职能优化，提高效率效能，构建系统完备、科学规范、运行高效的国家机构职能体系，2019 年3 月，按照伊州区机构改革相关文件精神，伊州区畜牧局与伊州区农业农村局实施“两块牌子，一套人马”，为区政府组成部门。伊州区农业农村局内设畜牧科，监管伊州区畜牧工作站、伊州区动物疫病预防控制中心、伊州区动物卫生监督所。伊州区畜牧工作站主要负责全区良种繁育工作，伊州区动物疫病预防控制中心主管全区动物防疫工作，伊州区动物卫生监督所负责全区动物检疫出证和动物产品安全监督以及兽药生产、销售、安全使用监管等工作。2020 年初，按照上级机构改革要求，伊州区动物卫生监督所并入哈密市农业综合执法支队。

2 主要问题

2.1 公共服务机构服务能力不足

2.1.1 人员配备不足目前，伊州区动物疫病预防控制中心共有在编专业技术人员13 人，实际在岗8 人，另5 人被抽调到其他部门；伊州区畜牧工作站共有专业技术人员17 人，实际在岗8 人，其他9 人被抽调到其他部门；全区18 个乡镇（城区）畜牧兽医工作站人员实有210 人，其中专业技术人员（官方兽医）121 人、村防疫员82 人、工勤岗4人、企业人员3 人。伊州区农业总产值统计结果显示，2019 年以来伊州区畜禽存栏量基本保持稳定，特别是猪、牛等常规饲养畜禽（表1）。全年需强制免疫畜禽总量基本维持在160 万头（只）左右，而强制免疫任务仅由基层82 名村级防疫员承担，人均承担约2 万头（只），高出农业农村部规定的“乡镇畜牧兽医人员人均承担1.8 万头（只）畜禽疫病防治和技术推广任务”的标准[3]，因而全区畜禽疫病防控工作压力较大。此外，2020 年初伊州区动物卫生监督所并入市农业综合执法支队后，其相应职能并没有随之划转，全区动物防疫、检疫出证和动物产品安全监督以及兽药生产、销售、安全使用监管等工作由无执法权的畜牧科和动物疫病预防控制中心代为执行。

表1 2019—2021 年全区畜禽存栏量统计结果单位：万头（只/羽）

2.1.2 人员老龄化严重动物疫病预防控制中心及畜牧工作站在岗人员中，41 岁以上的9 人，占56%（9/16）；41 岁以下的7 人，占44%（7/16）。全区18 个乡镇（城区）畜牧兽医工作站中41 岁以上的199 人，占95%（199/210）；41 岁以下的11 人，占5%（11/210）。整个畜牧兽医系统中，41 岁以上的人员占比达92%（208/226），老龄化现象较为严重，比叶馨等[4]对我国贵州省关岭县畜牧兽医体系的调研结果（41 岁以上占55%）高了37 个百分点。这与基层畜牧兽医工作脏、累、苦，收入低，社会地位不高，年轻人不愿意从事该项工作等有关。基层畜牧兽医人员承担辖区内的动物免疫、疫情监测报告、畜牧生产统计、动物防疫相关法律法规宣传等多项工作[6]，染病风险很高，但畜牧兽医医疗卫生津贴至今未落实到位，导致许多年轻人脱离畜牧兽医岗位。

2.1.3 人员技能水平不高整个畜牧兽医系统参与畜牧兽医工作的在编在岗人员中（226 人），大专及以下学历146 人，占65%，而研究生学历仅有8 人，本科学历有74 人，知识水平普遍偏低。全区240 名畜牧兽医技术人员（包括借调人员）中，初级及以下职称137 人，占57%，而正（副）高级职称仅有23 人，中级职称有80 人。技能水平不高是目前全国畜牧兽医系统普遍面临的问题，亟待解决[5]。目前，由于各种客观原因，这些大专及以下学历的畜牧兽医人员大部分在基层工作，再深造机会极少，导致知识进一步严重老化，形成了一个恶性循环。受学历限制，乡镇基层畜牧兽医人员的职称评定积极性不高，造成职称普遍偏低[6]。

2.2 其他社会服务机构缺失

一套完整的社会化服务体系既包括动物疫病预防控制机构、动物卫生监督执法机构和乡镇畜牧兽医站等公共服务机构，也包括动物诊疗机构、企业兽医服务体系、兽医大专院校和科研院所、专业合作组织、行业协会等[7]。而目前伊州全区仅有在册动物诊疗机构2 家，无成形的企业化兽医服务体系，亦无兽医大专院校和科研院所，合作组织、行业协会也是一片空白，其他类型的社会化服务机构严重缺失。

3 解决建议

3.1 提高公共服务机构的服务能力

一是积极发挥政府职能，加快用人制度革新，紧跟时代脚步，通过高薪、优惠政策等吸纳高学历、高新技术人才进入体系，更新畜牧兽医服务体系的血液，从根本上解决老龄化、学历低、技术陈旧等问题。二是创新人才培养方式，拓宽培养渠道，通过与高校、科研院所等机构合作建立长期人才培养渠道，使在岗人员有机会深造，更新专业知识，从而更好地服务基层畜牧兽医行业。

3.2 完善社会化服务体系

一是建立健全合作机制，通过加强与企业、科研机构、检测机构以及畜牧兽医协会的合作，弥补伊州区社会化服务机构缺失问题。二是加大宣传力度，有针对性地扶持畜牧兽医服务组织或企业，帮助其成长。鼓励有条件的组织或企业加入兽医服务体系，通过向其购买服务，缓解公共服务能力不足、工作压力大及基层人员待遇低等问题。三是通过成立本地畜牧兽医协会等方式，完善社会化服务机构，弥补行业空白，有计划、有步骤地形成由政府、动物诊疗机构、兽医大专院校以及科研院所、合作组织、行业协会等组成的区域性兽医服务体系，为推进政府购买兽医社会化服务，进一步完善兽医服务体系奠定基础[8]。